1999年国务院将五一、十一、春节的法定假日设为三天，通过前借后挪形成三个七天长假，即三个“黄金周”。2007年将五一法定假日缩至一天，增加清明节、端午节、中秋节三个休假日，各放假一天，并将春节假期前提至除夕，该政策于2008年施行。2013年将除夕移出法定假日范围。目前，我国法定假日共11天，全年总休假115天，节假日的调整释放了国民休闲消费的潜能。随着国民收入水平和消费能力的提高以及休闲产业的发展，假日经济获得长足发展。

　　休假时间调整的意义。法定假日的调整是与我国经济发展阶段基本相适应的，对促进消费、产业发展、文明进步、提高国民生活质量具有重要意义。首先，假期的调整带来更多休闲时间，人们的休闲消费需求被释放出来，春节、十一期间井喷式的消费增长充分展现了假日消费的活力。其次，合理的休假使人们放松身心，恢复体力，从而提升劳动效率。同时，假期的延长使人们可以进行长途旅游，促进了旅游及相关休闲产业的发展。再其次，增加节假日休息时间有利于人们在休闲活动中陶冶情操、提升自身修养，进而加强国民精神文明建设，也有利于通过清明、端午、中秋等节日弘扬和传承我国优秀传统文化。最后，增加节假日休息时间有利于人们享受生活，提高国民生活质量。

　　“共时化”给假日经济带来供求矛盾。节假日时间调整具有一些积极意义的同时也有负向作用，那就是“共时化”问题。所谓“共时化”是指人们在相同时间上做相同事情的现象。以旅游为例，时间上的“共时化”与空间上的“集中化”造成游客大量聚集，“人挤人”不仅没有良好的旅游体验，还加大了安全隐患。同时，由于消费需求过于集中，旅游设施供不应求，服务质量也会大打折扣。另外，旅游从业者劳动的时间过长、强度过大，对健康不利。前借后挪之后，节前或节后就会有连续超过五天的劳动，对旅游消费者而言，劳动时间过长降低了劳动效率，且有损身体健康。显然，“共时化”所带来的各种问题，既不利于人们享受假期，也不利于假日经济的可持续发展。

　　节假日优化的系统思考。解决“共时化”的总体思路是实施“分散化”政策。第一，将节假日的集中分散到非节假日，实行“分散式休假”。第二，充分运用价格杠杆调节供需矛盾，允许企业根据实际供需关系，在国家限定的价格幅度内调价。第三，进一步完善预约消费制度和预约信用制度，让企业提前安排服务，同时让消费者做好行程规划，提高休闲活动的计划性。

　　“分散化”政策的有效实施需进一步完善休假制度。我们把休假按时间长短可分为“大休”“中休”“小休”三类。其中，“大休”指带薪休假；“中休”指法定节假日；“小休”指周休。对于“大休”，要进一步落实带薪休假政策，鼓励国民利用带薪休假在非黄金时间进行休闲活动，从而达到削峰填谷的作用。对于“中休”，政府不再制定前借后挪的休假安排，要将调休权下放给企业和个人，个人与单位协商，企业根据需要灵活安排调休。对于“小休”，在2030年实施“做四休三”制度。

　　通过完善休假制度和实施“分散化”政策，调节“共时化”所带来的供需矛盾，促进假日经济健康有序发展。（作者：王琪延，中国人民大学长江经济带研究院高级研究员；杨仕雄，中国人民大学统计学院博士研究生）

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