城市更新的时代背景与政策演进

　　随着我国城镇化率超过 67%，“城市病”问题逐渐凸显，房屋老旧、管网不完善、产业空心等状况成为城市发展的阻碍。在此背景下，城市更新成为必然选择，且政府对其重视程度不断升级。2019 年中央经济工作会议首次提出“城市更新”，此后这一概念逐步上升至国家战略层面。2025 年，相关政策持续密集出台，从扩大支持城市数量到印发《意见》，城市更新的力度不断加大，尤其着重强调“加力实施城中村和危旧房改造”。

　　自二十大以来，城中村改造政策频繁推出。2024 年 10 月，政策支持范围从最初的 35 个大中城市，进一步扩大到近 300 个地级及以上城市。目前，我国已实施超过 6.6 万个城市更新项目，累计新开工改造 25 万个城镇老旧小区，逾 1 亿居民及相关行业就业从中受益，初步展现了城市更新的成效。

　　《意见》的核心要点与任务部署

　　《意见》始终坚持以人民为中心，全面践行人民城市理念，致力于建设好房子、好小区、好社区、好城区。鉴于城市发展存在设施、功能、安全等方面的短板，《意见》围绕人民群众的关切，部署了八项主要任务。城市更新涵盖的范畴极为广泛，涉及多部门的协同合作以及不同主体的参与，其中城中村改造作为重要组成部分，旨在切实改善居民的居住环境，提升生活质量。

　　在实施机制方面，《意见》提出了多维度的要求。在体制机制上，要创新完善以需求和项目为导向的机制，全面开展城市体检评估，并建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系;在用地政策上，推动土地混合开发利用和存量低效用地的盘活;在投融资方面，加大中央和地方财政的投入，落实相关税费减免政策，强化信贷支持，完善市场化投融资模式;在可持续模式上，强调政府引导、市场运作、公众参与的协同推进;在法规标准上，加快推进城市更新相关立法工作，完善适用于城市更新的技术标准。

　　专家视角：因地制宜建立健全可持续的城市更新机制

　　国内最早的城市更新研究者、城市更新系统观创始人、城市更新概念提出者于今，一直密切关注城市更新领域。十八大以来，他和其城市更新专家团队深入接触了众多省市县三级城市更新案例，并主持参与审议了一些地方和国家城市更新条例及政策文件。

　　于今强调，以人民为中心是中国城市更新的本色。城市更新项目的实施，应切实贯彻“以人民为中心”的发展理念，引导和鼓励本地居民在地参与。因地制宜建立健全可持续的城市更新机制至关重要。

　　“落实《意见》需从三个关键方面着手。”于今认为，首先要树立城市更新的系统观，以全面开展城市体检为基础，明确城市更新的具体内容，依照住房、小区、社区、街区、城区、城市 6 个维度，将城市体检工作做精做细，强化对更新目标、主体、模式、布局和动力的统筹，提升城市更新工作的全局性、系统性和持续性。其次要推动项目谋划实施，以加强城市治理创新为突破口，以城市更新项目的谋划实施为着力点，补齐各类设施短板，服务产业发展，改善群众生活，加强本地区历史文化街区和特色风貌建筑的保护利用，促进商旅文融合发展，完善城市更新融资模式和资金监管机制建设，加强城市更新信息化建设，提高治理效率和水平。最后要完善更新政策体系，以科学衡量综合效益为支撑，检验城市更新的实际效果，全面开展城市更新条例的立法准备工作，完善实施城市更新管理办法，深化体检评估衔接，健全“城市体检发现问题、城市更新解决问题”的工作机制，坚持人民城市理念，回应居民生活需求，让城市更新的成效由人民群众来检验和评判。

　　保障《意见》落实的工作要求

　　为确保《意见》的有效实施，需要按照总体要求和目标任务，做好上下衔接工作。构建政府统筹、部门联动、分级落实的工作格局，加强政策统筹，强化资金等方面的保障。在实施城市更新行动的过程中，要稳妥有序推进，力戒形式主义，杜绝搞“花架子”。住房城乡建设部要充分发挥牵头作用，会同相关部门加强统筹指导和协调支持，不断完善制度政策。

　　城市更新是一项长期而复杂的系统工程，在《意见》的指引下，通过各方的共同努力，因地制宜建立健全可持续的城市更新机制，我国城市必将迎来更加美好的发展前景，为人民群众创造更加宜居、宜业、宜游的城市环境。

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