中宏网6月23日电(记者 武琪) 国家发展改革委副秘书长范恒山日前在中国国际经济交流中心举办的“第九十六期经济每月谈”上表示,打造粤港澳大湾区,建设世界级城市群要正确把握一些重要事项和关键环节。
他认为所有的工作都应建立在制定一个科学、务实、可操作、能落地的高水平的规划打一个基础。“我想我们在规划中也好,在实践的推进中也好,需要正确把握一些关键的东西,这些东西把握好了,我们的规划可能就是一个好的规划,我们在实践可能就不会走太大的弯路,实现又好又快的发展。”他坦言。
把握准不准、认识到位不到位、理解透不透彻,直接决定着大湾区世界级城市群建设的成本代价、速度效率、品质层次、水平风貌。
因此,“重要的事项和关键环节的把握,一定要以合作互动为前提,一定要坚持湾区各城市建的平等相处、共同协商、权责一致、互利共赢。”不仅要看到硬件方面的问题,也要看到思想认识上的问题,否则没有基础。“要遵循促进创新和体现协调的总要求”,范恒山认为,创新和协调是处理一些事情的总要求。在一前提、原则和要求下,有六个方面较为重要,值得认真的把握:
一是要把软硬基础条件的建设放在优先和突出重要位置。这一点是决定着大湾区城市群建设的基础牢固不牢固,能不能施展得开。
从硬的方面看,优质、快捷、智慧、联动的基础设施非常重要,要作为第一任务来建设。这里涉及到交通、水利、信息、能源、智慧载体、生态环境,乃至教育、医疗、文化等,涉及到生活的条件。这些东西不备好,高效优质的创新资源怎么汇聚而来?
从软的方面来讲,一定要全力打造具有国际化标准,体现全球竞争力水平的营商环境。这里涉及到认识或者理念,原则、制度、方式、技术手段等,是这些东西共同构造出来的,不是某一个方面,它所形成的这种好的营商环境是效率的、公平的、透明的、稳定的,也是可预见的。尤其是在粤港澳这么一个地区,在一国两制、三个关税区、多种实验基地的框架下,如何打通一个共同能够遵守的体制?最基本的层面应该做什么?的确需要魄力和智慧。
二是在一体化发展格局下,体现区情要求和比较优势。总体而言,我们要统筹考虑产业布局,根据发展阶段、地方禀赋、历史基础和现实优势来优化各个区域的产业发展定位,推进产业配置和调整转移,形成主体突出、分工合理、优势互补、互利共盈的产业集群和经济体系,这是总体而言。具体而言,就是要在继续强化已有比较优势的基础上,顺应环境变化和需求的更新,来适度拓展其他适宜产业,这样有效规避风险,满足多样化的需求。
三是有效促进创新资源的集聚和整合。包括打造产学研结合的创新生态圈,讲到旧金山湾区,就必然讲到硅谷,讲到硅谷,就必须讲斯坦福大学,讲到斯坦福大学,就必然讲到产学研结合的生态圈。鱼之所以在一个地方能活下去,换一个地方可能就不能活了,是因为有特殊的生态圈,创业也有它的生态圈。比如在建立先行先试的创新平台、建立一体创新的廊道、优化市场的信用环境、强化知识产权保护、加大政策支持力度、实施利益捆绑和体制激励等多种举措,这些都可以提炼出来。总之要依靠市场和政府双流驱动,充分调动区域企业骨干人员和全体民众的创新创造的积极性,大力吸引和及时对接全球创新资源,自觉集聚整合自身创新要素,积极开展重大科技专项或者项目的联合攻关,不管提高科技创新能力和产业转化水平。
四是把握城市群的构架来推动城市创新发展。在城镇化发展的进程中,形成城市群是一个必然的现象或者一个必然的过程。但是粤港澳大湾区这么一个世界级城市群建设是有难度的,所以要立足于现实基础和未来需要,点、线、带、面协同呼应,立足于城乡区域协同发展优化城市发展格局,建立结构合理、功能互补、支撑带动辐射作用显著的城市群。以这个为前提,来推动各具特色的活力型、魅力型的城市建设,来配置建设我们的中心城市、节点城市和特色城镇。而各个城市的发展需要有拓展扩张,更需要有调整转型,需要有硬件建设,更需要有软件建设,需要有形象塑造,更需要有内涵提升。所以要控制大中城市的扩张,要努力提高集约水平,要抑制城市的呼吸功能,积极发挥辐射带动作用。
五是集中发挥功能平台的探索与示范作用。 粤港澳大湾区功能平台众多,应该把它看作是国家赋予这一地区特殊的资源优势。这个地区平台赋予的政策力度之大,实验内容之广泛,实验的层次之高,都是其他地方不可比拟的,所以要集中发挥这些地方的功能平台作用。要倍加珍惜,积极运用,相继拓展。特别是要充分发挥在推进改革开放,引领高端发展,推动深度合作等方面的实验探索作用。要及时总结推广,汇聚全面,要与时俱进,积极拓展衍生功能,形成湾区发展的新载体、新空间,要赋予它一些新的功能,为湾区的城市群发展服务。
六是着力开展全面融入全球经济竞争与合作。湾区经济直接面向大海,大海四通八达,决定了它就是一扇开放的窗口或者一条通向世界的航道。所以从这个角度来讲,我们开放就有益。既能吸收新经验、新功能,又能优化旧体制、旧结构。粤港澳大湾区的建设要形成一流的标准,世界级的城市群,所以全方位、深入的开放是必要的前提条件。要积极参与并借助“一带一路”战略,利用广东、香港、澳门各自的特殊定位和比较优势,深化与沿线国家和地区的设施连通、经贸合作和文化交流。要通过打造国际化的营商环境,吸引高端企业、跨国公司总部,包括一些重要的国际经济组织的总部来落户到聚集区。地方生态好了以后,会有一个自然集聚的过程,但是我们也要去努力。与此同时,也要联手行动,抱团取暖,努力开拓国际市场。通过引进来、走出去,形成一种全方位的、立体性的开放系统。
最后,范恒山强调做好发展战略的对接与创新及强化重大领域、重大事项的对接联动,建设高效率的协调机制等对湾区的建设必不可少。
一是要做好发展战略的对接与创新,或者说是继承与创新。我们在王春正主任的领导下,还有其他领导的领导下,在这个地区做了不少战略规划,国务院的国家级城市的。我到现在为止,陈宣庆是我们的同事,也是战友。我们在一起对珠三角的规划下了很大的功夫,当时在汪洋同志的直接领导下,我们委里面的几位领导都倾注了大量的心血。到现在为止,这个规划不过时,有很多亮点,很多平台的拓展都是由它引申出来的。怎么继承好?哪些该继承,哪些该创新,对于我们湾区建设特别重要,不要狗熊掰棒子,看到了新的旧的就不要了。很多研究是很深入的,不能够推倒重来,要继承,要创新。形势发生了变化,需求发生了变化,必须创新拓展。所以要充分发挥各个战略的特色效应、叠加效应和拓展效应。
二是要强化重大领域、重大事项的对接联动,建设高效率的协调机制,制定高水平的合作条例和行为准则,加强重大事项的及时沟通与加快解决。现在有些地区自主的一些协调机制越来越有效率,比如长三角,现在越来越有效率,越来越感觉到务实。现阶段,合作是大趋势,一体化是大趋势。如果可能的话,粤港澳大湾区的协调机制也是可以通过自主层面来建立的,模式可以多样化。至于是什么模式,要看规划怎么定。
范恒山坦言,大湾区城市群建设是一个巨大的系统工程,需要较长时间。但是科学的规划,正确的建设路径,强有力的推进举措,就可能使我们缩短这个进程,提高它的水平。