中宏网北京11月21日电（记者 王镜榕 视频报道 宁晋环） 为深入贯彻落实党的二十届四中全会关于加大应用场景建设和开放力度，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动的有关部署，近期，经国务院常务会议审议通过，国务院办公厅印发了由国家发展改革委牵头研究制定的《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称：《实施意见》）。

　　暨南大学国际商学院教授林学军在接受本网专访时指出，这份文件具有里程碑意义，它首次将“场景培育开放”从局部试点提升至国家层面，为全国范围内的场景创新工作提供了顶层设计和行动指南。

　　地方层面，北京以“北斗+”“自动驾驶”清单推动技术落地，上海通过“揭榜挂帅”吸引全球企业，深圳构建的“预测—预警—处置”城市防控体系成为技术集成典范。工业领域，无人矿山、零碳能源站等试点为产业数字化转型探路。企业层面，华为的“产品研发—市场拓展—技术突破—产业生态”四阶段路径，以及盘古气象大模型在《Nature》的发表，彰显了场景驱动创新的成熟模式与国际影响力。

　　发展机遇在于多重优势赋能创新。一是超大规模市场。14亿多人口与全链条工业体系孕育了多样化需求。据国际数据公司（IDC）报告，2024年，中国智慧城市ICT市场投资规模为9397.1亿元，为技术应用提供海量空间。二是政策协同支持。《实施意见》聚焦打造一批新领域新赛道应用场景、建设一批产业转型升级的新业态应用场景等5方面，提出22类场景培育和开放重点领域。三是技术融合加速。我国“5G+工业互联网”已覆盖全部41个工业大类，数字孪生等技术为复杂场景创新奠定基础。

　　当前的主要挑战，突破瓶颈迫在眉睫。一是制度性壁垒。AI医疗产品审批复杂、自动驾驶责任认定不清等问题制约技术落地，跨区域监管差异增加企业合规成本。二是场景碎片化。交通、安防等系统数据标准有待统一，制约城市级一体化决策与场景规模化复制。三是创新与安全平衡难题。技术测试伴生数据泄露、市场无序等风险，“尽职免责”与“标准先行”的实践路径仍需探索完善。

　　总之，我国场景创新正处于政策红利释放与技术融合突破的关键期，需通过制度优化、标准统一与风险管控，将战略优势转化为可持续的创新动能。（暨南大学经济学院政治经济学博士生游新宇对访谈内容有重要贡献）

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