中宏网北京12月27日电（记者 王镜榕）12月27日，国家发展改革委、商务部发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》。
国家发改委有关负责人介绍，2021年版外资准入负面清单进一步缩短了长度，完善了管理制度，提高了精准度。全国和自贸试验区负面清单进一步缩减至31条、27条，压减比例分别为6.1%、10%。
中宏观察家 白明
负面清单越来越短，开放空间越来越大
“12月27日，国家发改委和商务部共同发布两张负面清单，一张是整个外资企业准入负面清单，另一张针对自贸试验区的负面清单。”中宏观察家、商务部研究院国际市场研究所副所长白明接受本网记者采访时表示，第一张负面清单是第五次修订，这次是31项特别限制措施，上一次是33项，缩减了两项，这两项都在制造业，一项在大家特别关注的汽车领域，也是我们履行中方承诺；另一个在信息领域的信息设备。
白明强调，另一张自贸试验区版负面清单，我们对比2013年上海自贸试验区建立，中国推出第一张自贸试验区版负面清单，当时特别限制措施190项，逐年压缩负面清单规模。12月27日之前30项，现在从30项压缩到27项，压缩了3项。
“我们说负面清单是法无禁止皆可为，无论哪一张负面清单都越来越短，意味着我们开放市场准入空间越来越大。”白明指出，自贸试验区版负面清单，压缩重点是在制造业清零，说明我们制造业开放力度最大，因为中国是制造业大国，正在向制造业强国迈进，在此过程中更需要建立最开放的环境，因为很多领域我们都是在全球顶尖领域合作竞争，如果开放还有所保留就会缩手缩脚。
“提到上述两个负面清单，我们也要关注海南自贸港的负面清单，目前是27项。现在自贸区负面清单缩减到27项，将倒逼海南自贸港负面清单进一步压缩。”白明表示，海南是全国最高等级开放地区，对标全世界最高开放标准。开放上也一定会朝着更高水平。海南的开放也为其他地区开放腾出更多空间。
内外兼修建立国内统一大市场
白明告诉记者，除了上述两张负面清单再加上海南版负面清单，实际上我们负面清单管理体制现在也涉及到越来越多的领域。比如我们签署了一些自贸协定，特别是马上生效的RCEP也是负面清单管理，我们在外资准入上推行负面清单模式，将有助我们与其他国家在负面清单基础上进行市场开放的谈判。
“类似RCEP负面清单，除了向外延伸，也有向内延伸问题。这就是国内市场准入负面清单。国内不仅外资，甚至内资也要改变管理模式。”在白明看来，外资准入负面清单，自贸试验区外资准入负面清单将倒逼国内一系列改革，促进国内市场负面清单管理更加完善，市场资源配置更加高效，也更加符合我们建立国内统一大市场目标实现。
白明强调，更重要的是，负面清单除了法无禁止皆可为之外，也意味着我们政府职能的转变。我们的各种管理体制也要相应变化，并不是简单把原来正面清单倒个儿就是负面清单。除了保持必要审批，更侧重事中事后监管，负面清单以外部分更多采取备案制，只要符合规定就备案，这里头就是未来要准入准营，意味着政府职能发生深刻转变。
“同时，我认为负面清单法无禁止皆可为，并不是说负面清单以外部分你想干什么就干什么。这只是特别针对外资企业，负面清单以外没有针对外资的特别限制措施，”白明强调，但是，也有一些必要的限制措施。比如节能环保，安全措施等不专门针对外资，但是只要进入中国市场，在与国内企业享受一视同仁国民待遇同时，也要承担国民责任，遵守各种国内法律。
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