中宏网北京12月24日电（记者王镜榕）近日，中共中央政治局常务委员会召开会议，听取脱贫攻坚总结评估汇报。会议指出，经过8年持续奋斗，我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，近1亿贫困人口实现脱贫，取得了令全世界刮目相看的重大胜利。会议强调，当前，我国发展不平衡不充分的问题仍然突出，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。

　　日前，中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员毛世平就相关话题接受本网专访。

正视制约农业农村高质量发展短板

　　中宏网记者：基础设施一直是制约我国农业农村加快发展的短板，十四五期间，您对我国包括基础设施建设在内的乡村建设有什么看法？

　　毛世平：“十三五”时期，我国的农业农村投资呈现规模持续增加、各类资本持续投入的良好局面，尤其是近期投资持续回升态势明显，但依然出现了一些问题。一是投资规模与基础地位不匹配。第一产业投资在全国投资中的占比长期处在2%-4%之间，与农业GDP占比约7%相比，投资规模偏低，与农业产业在全国经济发展中的基础性、战略性地位不符。二是行业领域间投资增速不协调。畜牧业投资自今年一季度高速反弹以来持续增长，前三季度高达80%；种植业和渔业投资持续低迷，前三季度分别下降6.6%和17.8%，依然处于负增长状态。

　　造成上述局面的原因是多样的，其中有三点尤其值得注意。一是农业农村投资领域的政策稳定性不强。一些地方对农村环保、用地等政策采取“一刀切”的简单粗暴治理方式，加大了相关主体损失，影响了社会资本投资积极性。2015年全国部分地区掀起新一轮环保整治风暴，“畜禽规模养殖污染防治条例”“水十条”“南方水网生猪养殖布局调整”“十三五规划”等政策执行过程中被层层加码，禁养区内的规模畜禽养殖场全部关闭或搬迁，限养区、适养区养殖户的环保治理成本增加，给养殖户带来巨大损失。二是农业农村投资需求与资金供应不平衡。根据中农办的估算，乡村振兴战略规划至少需要七万亿元的资金投入，特别是农村基础设施和公共服务方面的投资还存在很大缺口。三是本应是投资主力的社会资本对农业农村的投资动力不足。在市场低迷和成本上升的双重挤压下，近年来农业领域投资回报率有所下降，2019年我国农林牧渔业销售增长率为5.9%，与2018年基本持平，而2014-2016年均为12.7%。农业龙头企业和新型经营主体面临的销售收入下降和资金回笼难等困境凸显。农业民间投资增速由2015年的33.1%降至2019年的2.1%，也反映出社会资本的投资热情有所减退。

推进农业农村投资和“新基建”有效融合

　　中宏网记者：如何加快补齐这块短板，您有何建言？

　　毛世平：我认为应该从以下几点着力：一是要提高对农业农村投资重要性的再认识。农业农村投资具有明显的乘数效应。农业农村公共服务部门投资边际倾向并未递减。增加农业农村公共服务部门投资，更能促进中国经济增长，尤其是非农产业附加值。鉴于农业农村投资对经济发展全局尤其是对农村经济的带动作用，各级政府很有必要强化对农业农村重要性的再认识。二是要强化财政资金保障，拓宽资金来源渠道。建议优先加大各级财政一般公共预算支农投入。通过“财政专项+基建投资”“中央支持+地方投入”等组合方式，确保财政支农力度不减、总量有增，力争增幅高于财政支出平均增幅。同时持续开拓政府性基金和专项债券等新渠道。制定考核办法，严格落实土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上的政策要求；进一步扩大地方政府专项债券用于农业农村的发行规模、使用范围和领域。三是要点面结合，补齐农村基础设施和公共服务短板。重点完善农村水利基础设施网络；推动城市公共交通线路向农村延伸；加快新一轮农村电网升级改造。把基础设施建设重点放到向农民提供优质公共服务上，重点关注文化教育、医疗卫生、互联网通达等基础设施建设。同时，构建农村物流设施骨干网络二是要逐步促进各产业的投资水平均衡发展。分类推进农村厕所革命，全面推进农村生活垃圾治理，梯次推进农村生活污水治理。发展生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用。开展村庄清洁和绿化行动，推进“美丽家园”建设。四是要加快农业科技基础设施投资，实现农业科技自立。农业现代化的关键在科技进步。为此，要推进农业农村投资和“新基建”的有效融合。以聚焦人工智能、5G、大数据等基础设施建设的“新基建”为有利契机，系统梳理“新基建”和农业农村领域的潜在结合点，加快推进数字农业农村建设。同时，还要提升农业科技基础设施的投资水平。围绕保障国家粮食安全和增强农产品有效供给能力，应加快农业领域国家实验室建设，扩大农业领域国家重点实验室数量，加大对农业领域国家工程技术中心的投资支持力度，提升对我国农业基础研究和科技成果转化的支撑能力，助推我国农业科技自立。此外，还应更加重视对智慧农业和农业生物技术等关键前沿领域的科技投资。智慧农业和农业生物技术等关键性前沿技术领域，正在全球范围内掀起新一轮农业科技革命。为了在本轮农业科技革命中抢占先机，我国应尽快明晰技术发展的战略导向，加大投资支持力度。

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