中宏网北京9月14日电（记者 王镜榕）习近平主席近日在中南海主持召开经济社会领域专家座谈会上指出，中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式，通过中国57年来的实践证明，中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用，凡事预则立，不预则废。我们要着眼长远、把握大势，开门问策、集思广益，研究新情况，坚定不移地做好未来发展规划。
中宏观察家 刘以雷
在"双循环"战略大背景下，我国十四五时期如何结合国家战略与区域规划实现区域高质量协调发展？近日，中宏观察家、中国（深圳）综合开发研究院首席顾问刘以雷就相关话题接受了本网专访。
中宏网记者：您认为"十四五"时期，我国区域发展将呈现哪些新特征？又将伴随哪些新挑战与机遇？需要重点关注哪些问题？
刘以雷：当前中国区域发展已经展现出非常鲜明的特征，从空间分布的特征来看，首先是中国经济直观的特点仍然是东强西弱、南强北弱、东南强西北弱。在2020年GDP排名前十的城市中，只有北京属北方城市，其余9个城市都来自南方各省；在GDP前20个城市中，只有西安、成都和重庆3个城市是来自西部，其余17个基本都是属于东部城市，来自西北的城市从广泛意义上只有西安一座城市进入榜单。其次是中国正在形成多增长极、多支点的空间发展态势。随着我国经济发展逐步进入新常态高质量发展阶段，区域经济已经出现了从东部沿海聚集到向内陆城市扩散的特点，目前已有的区域规划对我国东西均衡发展也起到了一定程度的支撑，如东部的长三角地区、珠三角地区、京津冀地区与环渤海地区；中部主要的中原经济区、长江中游经济区；西部主要的成渝经济区；再加上未来有极大发展空间的天山北坡经济带、北部湾经济区等，都为我国经济未来均衡发展提供重要支点。
从产业发展特征来看，一是沿海成熟制造业产业逐步向内陆转移。从十二五以来，制造业在东部高度聚集的态势逐步演变为由东向西、向东北辐射扩散的态势。表现出这种特征一方面是由于我国内陆资源富集、生产要素成本较于沿海更为低廉，对制造业具有良好的承托性；另一方面是国家相关政策因势利导。二是中国经济体量上升推动产业结构和部门复杂化。1952-2018年间，我国国民生产总值增长175倍，年均增长8.1%，工业增加值从120亿元增加到305160亿元，增长970.6倍（按不变价格计算），年均增长11.0%，并且我国拥有完整的工业体系，是全世界唯一拥有联合国产业分类当中全部工业门类的国家，在世界约500多种主要工业产品当中，中国220多种工业产品的产量占居全球第一。三是产业部门复杂化带动区域间经济紧密关联。中国产业复杂化对全国产业布局提出新要求，层次化发展成为中国进一步升级产业的可行路径。自十三五以来，沿海地区产业高级化发展把自己一些成熟产业转向内陆，通过产业链关联的方式让东、中、西部在人口、资金和技术上流动更为紧密频繁。
我国区域经济发展的现阶段面临诸多挑战，总的来说，可以将其概括为四部分：一是外需受到不确定性冲击。今年受疫情冲击叠加近年全球经济增速持续放缓、逆全球化和大国博弈等因素，导致我国外向型经济发展模式受到极大损害。二是传统经济增长动能难以为继。传统经济靠要素和外需驱动的增长模式难以为继，投资、出口、外部消费三驾马车逐现疲态，实际增长率和潜在增长率均呈下行态势。三是经济结构失衡与不可持续。经济结构失衡包括收入分配、区域产业结构、城乡关系以及产业部门间关系失衡失调，这也严重约束中国区域经济的高质量发展。四是以市场化导向的体制机制亟待改革。改革是推动中国经济发展的根本动力，"十四五"时期我国各级政府要从上到下着力改革生产关系与生产力不相适应的环节，根本上解放和发展生产力，提升增长速度和提高增长质量。但是正所谓危中有机，看到挑战的同时我们还应看到机遇，在当前诸多挑战中我国仍有"破局"之器，即"双循环"新格局的建设。"双循环"体系构建是根据国内庞大的生产力瞄准国内的"大市场"，加快构建完整的内需体系，依托国内各区域形成多增长极、多经济支点的经济网络，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，畅通国内东西部大循环，有利于国内市场需求持续升级和供给能力不断提升。
未来"十四五"发展中的重点问题应当做到五个聚焦，首先要聚焦于探索"以创新为驱动的区域发展模式"。中国经济能否高质量发展不仅影响现阶段我国人口就业、财政收入、未来增长失速等问题，更直接关系到我国两个一百年目标实现的大问题；其次要聚焦于"重点区域规划与建设"。在经济转型、高速推进城镇化和区域间关系调整的共同背景下，原有空间规模不能适应新发展要求，需进一步推进顶层设计、重点区域建设发展，在促进各区域协调发展的同时还要拓展城市空间、培育大规模城市群；三要聚焦于"优化区域产业结构和产业布局"。改革开放40年来，我国积累的产业专业化程度和国际化程度都显著提升，但是在要素投入、环境污染等方面受硬约束且在全球产业链上处于附加值较低的位置，除此之外还有各区域政府之间没有做到产业资源协调利用等问题亟待解决；第四要聚焦于"新型城镇化与城乡融合发展"。全面建成小康社会、实现共同富裕要求我们必须尽快解决城乡发展不平衡不充分的突出矛盾；最后是要聚焦于"东西全面开放格局建设"，着眼当下推进构建"双循环"格局，我国对外开放道路也迫切需要实现海、陆双向，东西互济的全面开放新格局。
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