中宏网北京9月26日电 题：中宏观察家访谈：以"中国速度"领跑锦绣前程

　　中宏网记者王镜榕

　　雄鹰展翅，逐梦蓝天。在新中国成立70周年之际，北京大兴国际机场投运仪式25日上午在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席仪式，宣布机场正式投运并巡览航站楼。

　　习近平强调，大兴国际机场体现了中国人民的雄心壮志和世界眼光、战略眼光，体现了民族精神和现代水平的大国工匠风范。这是习近平等步入仪式现场。新华社记者刘彬摄

　　大兴机场航站楼，是目前全球最大规模的单体航站楼，创造了许多世界之最。可谓新中国交通强国、奋进高质量发展新时代的光荣见证。

　　近日，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》。纲要指出，建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策，是建设现代化经济体系的先行领域，是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑，是新时代做好交通工作的总抓手。

　　日前，中宏观察家、国家发展改革委综合运输研究所所长汪鸣就相关话题接受了本网的独家专访。

　　推动我国经济高质量发展的重要基础

　　中宏网记者：《纲要》指出，优化营商环境。健全市场治理规则，深入推进简政放权，破除区域壁垒，防止市场垄断，完善运输价格形成机制，构建统一开放、竞争有序的现代交通市场体系。全面实施市场准入负面清单制度，构建以信用为基础的新型监管机制。您对此有何解读？

　　汪鸣：优化营商环境是推动我国经济高质量发展的重要基础条件，也是由市场在配置资源中去决定性作用的前提。为保障我国交通运输市场主体在市场准入、生产经营、市场退出等多个环节合法权益，吸引外来投资、高端人才、高新技术"走进来"，我国需要进一步优化交通运输营商环境。

　　《纲要》中提出的优化营商环境，重点表现在三个方面。一是激发市场竞争的活力。着力降低交通运输行业准入"硬门槛"和区域交流"壁垒"，简化行政审批环节，提高业务流程效率，将资源配置的主动权真正交到市场手里。通过改革创新，持续优化政府和市场的关系，确保市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。二是提升要素流动的效率。着力减轻企业负担，提升企业在发展中的获得感、成就感，加大对企业支持力度，增强行业发展活力，形成开放包容、广泛参与、竞争合作的市场体系，便捷行业内资金、人才等要素流转，打造国际一流、公平竞争的营商环境，持续释放内需潜力。三是增强行业发展的动力。营造开放包容、公开透明、公正公开的监督监管环境，逐步构建以信用监管为核心的新型监督制度和信用联合奖惩等事中事后全生命周期的新型监管方式，利用大数据等新型监管手段实现精准管理，真正做到注重市场主体权益保护以及法治化标准化规范化，全面提升我国交通运输行业治理能力。

　　强化风险防控，协力交通强国

　　中宏网记者：《纲要》鼓励采用多元化市场融资方式拓宽融资渠道，积极引导社会资本参与交通强国建设，强化风险防控机制建设。您对此有何解读？

　　汪鸣：一是交通强国建设需要庞大的资金支撑，必须充分发挥社会资本的力量。交通强国建设需要现代化的交通基础设施、先进适用的交通运输装备、高效便捷低碳绿色的交通运输服务等作为支撑，需要投入庞大的建设资金，若单纯依靠中央财政和地方财政则难以完成建设目标。我国是世界第二大经济体，社会资本规模巨大、缺乏有效投资通道，若通过政府正确引导和机制保障，进入交通行业，则既为交通强国提供巨大的资金支持和发展动力，又为社会资本提供了稳定巨大的投资市场，一举两得。

　　二是社会资本准入存在制度性障碍，要求进行体制机制改革，明确投资回报预期，提振社会资本投资意愿。当前社会资本进入交通行业还面临不少体制性障碍，存在行业性壁垒，民间资本投资预期不明、意愿不振。因此需要进行体制机制改革，放宽社会资本准入条件，提高社会资本投资热情。

　　三是交通融资渠道较为单一，要求拓宽融资渠道。我国交通建设大部分是由政府主导，主要通过政府拨款、发行债券、银行贷款等方式进行。由于中央和地方财政对交通建设的支持力度有限，涌现出了BOT、TOT、PPP等政府和社会资本合作模式。未来要在既有模式探索和经验积累的基础上进行优化创新，进一步拓宽融资渠道。

　　四是政府债务风险依旧存在，要求强化风险防控机制。由于交通强国建设覆盖面广、资金量大，政府存在不合理或盲目投资的可能性，导致出现无力按期还本付息的情况，形成债务风险。因此应加强事前规划、事中监督、事后考评，形成有效的风险防控机制，严防政府债务风险。

　　2019年6月14日无人机拍摄的准备投入运营的北京大兴国际机场（全景拼接照片）。新华社记者才扬摄

　　创新交通强国评价指标体系

　　中宏网记者：《纲要》鼓励有条件的地方和企业在交通强国建设中先行先试。交通运输部要会同有关部门加强跟踪分析和督促指导，建立交通强国评价指标体系。您对这方面评价工作的现状和趋势有何前瞻？

　　汪鸣：一是交通强国建设需要以点带面，星火燎原。我国各地区的交通发展水平依然存在一定的差距，西部地区补短板，东北地区提质改造，中部地区建设大通道、大枢纽，东部地区优化升级。选择部分交通基础设施条件较好、运输服务较为优质的地区，以及一些在交通运输行业有话语权、有号召力的企业，通过政策、资金倾斜等方式，支持其在交通强国建设中先试先行，发挥先锋引领、辐射带动作用，加快交通强国建设。

　　二是交通强国建设需要稳中求进，有序可控。交通运输是国民经济中的基础性、先导性、战略性产业，是重要的服务性行业。对于先行先试的地区和企业，交通运输部要会同有关部门紧密跟踪、适时指导，确保交通运输发展建设遵循适度超前原则和和供应侧结构性改要求，避免盲目冒进和资源浪费，把握稳中求进的工作总基调。

　　三是交通强国建设需要科学合理的评价指标体系。交通强国建设覆盖公、铁、水、航、管等运输方式和都市圈、城市群、城乡、新农村等多个领域，评价指标体系的构建既需要考虑对基础设施的评价、也需要涵盖对运输服务、技术装备、智能绿色、安全保障、人才队伍等方面的评价。

　　目前，业界既有相关研究主要集中在城市交通评价、枢纽布局评价等领域，缺乏对交通强国评价指标体系的系统性、专门性、权威性、先进性、公平性等的研究。未来需要立足《交通强国建设纲要》，吸纳既有研究成果，广泛调研，充分论证，制定科学完善的评价指标体系，为交通强国建设提供有力支撑。

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