【编者按】改革再出发的关键是解放思想，是对改革开放精神的发扬光大，是对新时代条件下改革开放正确方向矢志不移的坚守，是对面向未来改革开放新路径的锐意探索。在致力中华民族伟大复兴的豪迈历史进程中，人的因素始终是最为关键的因素。日前召开的中央经济工作会议指出，必须充分调动各方面积极性，形成全局工作强大合力。特别强调要深化四梁八柱性质的改革，以增强微观主体活力为重点，推动相关改革走深走实。今天，我们特别刊发中宏观察家、中国宏观经济研究院经济所所长孙学工对中央经济工作会议精神学习体会文章，以飨读者。

中国宏观经济研究院经济研究所所长孙学工

孙学工：在关键领域打赢改革攻坚战

　　中宏网北京1月15日电（记者 王镜榕）“讲改革是动力之源，主要体现在调动了人民的积极性。”中宏观察家、中国宏观经济研究院经济研究所所长孙学工，近日在出席中宏院学术研讨会时强调，“就经济学而言，经济增长动力一方面是要素积累的扩大，另一方面是要素的配置和使用效率提高，而人的积极性提高又是这两方面的源头，从这个角度看，改革在推动我们经济发展和取得辉煌成就上起到了关键和决定性作用。”

　　改革首先是释放人的积极性

　　谈到40年伟大成就如何取得，以及改革和伟大成就之间的关系，孙学工从以下几个层面分析指出，一是改革调动了人的积极性。小平同志讲改革的根本目的是解放和发展生产力，马克思曾经讲过人是生产力中最活跃的因素，经济发展或者生产力的发展如果没有人的积极性一切都是空谈，所以说改革首先是释放人的积极性，把人的积极性调动起来。

　　孙学工指出，我们几轮改革确实都起到这样一个作用，最早无论是80年代初的农村改革，或是城市的承包制探索，尽管原有体制框架没有大动，但通过真正体现按劳分配的原则，改掉超越阶段不切实际的作法，人民的积极性被空前地调动起来了。按劳分配也曾被认为是带有资本主义法权性质的，所以搞大锅饭，我们最初的改革都是从真正贯彻按劳分配开始，进行调整，不管是家庭联产承包制还是城市搞承包都非常成功，所以，对原有生产关系进行调整起的作用非常大。

　　“后来人的积极性的改革就更加全面，更加深刻，一直到近期的企业家精神，产权制度改革，都发挥了很大的作用，市场主体有了更大的自由选择自由决策权利，也就有了更高的积极性，市场经济的基础就建立起来了。”孙学工指出，很多人都论述计划经济不可行，讲的最多的理由是信息不完全和缺乏激励，随着计算机以及大数据技术的普及应用，信息问题并非不可逾越的障碍，可能最大的障碍还是激励机制，因为，计划经济也是命令经济，是难以真正建立起健全的激励机制。所以，改革从调动人的积极性出发切实推动了我国经济的跨越式发展。

　　二是通过扩大市场主体自主权促进了要素积累和配置使用效率的提高。无论是户籍制度改革还是科技改革，包括对外开放，在微观上看实际上都是市场主体自主权自由度的扩大，而宏观上的效果，就是要素的来源和供给增加了，要素的使用效率提高了，要素的配置格局更加合理了，因而要素积累扩大效率提高，经济增长也是随之而来。如技术要素，改革之初，我国技术相当落后，甚至有些几百年前的中世纪技术还在使用，和国外差别很大，改革开放打开了我们的大门，新的技术要素进来了，外资进来了，对提升技术水平，缩小中外两个技术海平面的差距，发挥了很大作用。

　　在关键领域打赢攻坚战

　　谈到2019年改革开放再出发，孙学工表示，中央经济工作会议都做了明确的部署，特别是改革的四梁八柱都已经明确，下一步如何在关键领域持续深化改革，大概有以下几个方面：

　　一是深化要素市场改革。市场化有商品市场，也有要素市场，商品市场已经是很高了。社会主义市场经济是中国改革的一大理论创新，既突破了东方的教条，也突破了西方的教条。确实是前无古人的创举，做到这一步确实很不容易，但是，改革没有尽头，改革永远在路上，一方面由于各方面的原因，旧的东西还没有完全改完，另一方面有新情况、新问题不断产生，因而需要将改革进行到底。在要素领域，土地、金融等领域的改革距离畅通国民经济循环的要求还有差距，一些结构性问题和风险隐患因此产生。因此还需要下大力气推动要素市场改革，进一步提高关键生产要素的市场化配置水平。

　　二是国企改革新探索。国企改革有了新重点，强调更多从资本，从国资角度着力，这也是一个新的方向，需要更多探索。前期切针对管理不严不善问题，国企改革建立了很多约束，乱作为的情况大为减少。但在激励方面遇到了一些新问题，到了现在这个节点上，普遍感到需要新的激励机制。所以，今年中央经济工作会议特别讲到调动微观主体的活力，也包括国有企业及其就业人员的活力如何进一步调动。

　　三是收入分配制度的改革。收入分配制度改革涉及到公平正义与长治久安。收入分配不公不均是当前面临的重大问题与挑战。但当前推进这项改革，也面临着新的形势和障碍，现在整个国际形势，各国都在争夺企业，争夺企业家，争夺富人，这时候搞再分配就很难，但是不搞的话就两极分化，需要认真研究，充分考虑各方面的影响有序推进。

　　四是深化财税体制改革。历史上的分税制改革对中国经济发展的促进作用是非常巨大的，理顺了中央和地方的财政关系，下一步要着眼于国家治理体系和治理能力现代化继续推进。

　　五是深化生态文明体制改革。生态文明是重要领域。现代化经济体系得特意把绿色发展体系单独列出来，重要性不言而喻。要从发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用两方面着手健全绿色发展的体制机制。

　　孙学工强调，放眼未来，市场经济的四梁八柱已经建立，扩大到五位一体改革依然亟待攻坚推进，改革开放依然行在路上。

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