中宏网北京4月22日电（记者 韩鹏飞）在2024年12月举行的中央经济工作会议上，“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展”被列为新一年重点任务。作为实现城乡融合的重要抓手，智慧城市建设正以创新理念与技术应用为引擎，加速构建人、物、数据协同共生的城市发展新格局。

　　政策驱动下的智慧城市建设：从顶层设计到实践落地

　　国家层面的战略部署为智慧城市发展奠定基础。2024年5月，国家发展改革委、国家数据局等部门联合印发《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》，从全领域数字化转型、全方位能力支撑、全过程生态优化3个维度提出12项重点任务，系统性推动城市治理向智能化、精细化跃升。

　　各地试点工作成效显著。自2012年首批国家智慧城市试点启动以来，截至2020年全国试点数量已达749个。深圳通过构建智能交通体系，利用大数据与物联网技术实时监测交通流量、智能调控信号灯，显著缓解交通拥堵；杭州“城市大脑”则将数字化治理延伸至政务、民生等全领域，实现城市管理从“经验驱动”向“数据驱动”的转型。市场数据显示，2020年我国智慧城市市场支出规模达266亿美元，位居全球第二，带动芯片制造、传感器、云计算等全产业链协同发展。

　　发展瓶颈：从数据共享到区域协同的多重挑战

　　尽管建设成果显著，我国智慧城市发展仍面临结构性难题。

　　顶层设计与民生需求适配仍有较大提升空间。部分城市在公共服务设施智能化改造中，因缺乏对市民使用习惯的调研，导致智能设备使用率偏低。例如，某城市政务服务终端因操作流程复杂，未能真正便利老年群体。

　　数据共享壁垒制约治理效能提升。各部门数据标准不统一、交互机制不完善，形成“信息孤岛”。在应急管理场景中，跨部门数据无法及时整合，曾导致某城市在暴雨预警中响应滞后，暴露协同短板。

　　数据安全与隐私保护压力凸显。政务数据跨主体共享过程中存在泄露风险，部分城市智能治理平台曾发生居民信息泄露事件，引发公众对数据安全的担忧。

　　区域发展协同问题亟待破解。东部一线及中西部省会城市凭借财政优势快速推进智慧化建设，而多数中西部非省会城市及东部县级市因资金短缺，数字化基建进度缓慢。

　　破局之道：多维创新构建智慧城市发展新生态

　　针对现存挑战，国家发展改革委等部门正以改革思维优化建设路径。

　　强化以人为本的顶层设计成为核心导向。政策明确要求将智慧城市建设纳入城市总体规划，优先推进智慧医院、远程医疗、养老信息化服务等民生领域应用，例如通过电子病历共享促进优质医疗资源下沉，通过智能养老系统实现老年人远程看护。

　　全国一体化数据体系建设加速推进。依托政务服务平台与数据共享交换平台，统一数据采集标准与存储格式，制定跨部门数据共享责任清单，着力破解“信息孤岛”。某试点城市通过数据打通，将企业审批时限从15天压缩至3天，政务效率显著提升。

　　数据安全防护体系不断完善。政策要求明确数据采集使用边界，运用去识别化技术、安全多方计算、区块链等手段保障数据安全，并对隐私信息泄露和滥用行为建立追责机制。

　　多元化投融资机制逐步成形。政府引导社会资本参与智慧城市建设，鼓励企业发行债券募资，财政资金重点投向公益性基建。经济落后地区优先完善5G、物联网等数字化底座，发达地区则探索“问题导向”的逆向规划模式，聚焦城市治理痛点精准投入。

　　《未来城市：万维社群》作者聂影指出，以社群理念构建城市要素连接网络，或为破解协同难题提供新路径。随着政策红利持续释放与技术深度融合，智慧城市正以更高效的治理、更普惠的服务、更安全的生态，推动城乡融合向纵深发展，为实现城市高质量发展、高效能治理、高品质生活的目标注入新动能。

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