近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，为打造宜居、韧性、智慧城市提供指引。城市是推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的重要载体。城市更新将聚焦哪些重点任务？下一步将如何协同推进、加强落实？对此，中宏网邀请了国家发展与战略研究院副教授，城市更新研究中心副主任肖超伟，为我们解读城市更新行动将如何增进民生福祉、创造高品质生活。
中宏网：《意见》中强调的建立可持续的城市更新模式和政策法规将会产生哪些积极影响？
肖超伟：当前城市中心区的一些老旧小区，商业街区和公共服务设施普遍面临功能滞后，空间品质下降，生态承载力不足，智能化水平偏低的问题，既影响了居民生活的改善，同时也影响了城市空间格局的一些失衡。因此必须要推动城市发展，从增量扩张转向更新提质，通过好房子、好小区、好社区、好城区的模式，以人的需求为中心，通过层层递进的场景升级，破解过去重规模、轻品质、重建设、轻治理的问题。
其中好房子是基础，既要守住抗震防火的底线，更要提升空间的舒适性与智能化水平，让住房成为居民安居乐业的载体。好小区是延伸,通过优化空间，完善服务设施，推动居住单元从物质容器向生活共同体的一个转变。好社区是关键的纽带，以15分钟生活圈为抓手，统筹教育、医疗、养老等公共服务设施，同时激发居民的参与治理的内生动力，实现空间提质与人文关怀的双向奔赴。好城区则是顶层的目标，要求跳出单一地块的更新逻辑，在更大尺度上统筹空间布局优化，真正将城市视为生命有机体，终极的目标是让城市发展可感、可及、可持续。
中宏网：《意见》提出的八方面主要任务之间存在怎样的内在逻辑联系？如何做好这些目标任务的协同推进？
肖超伟：八方面主要任务是以人为核心，体现了人民城市发展的理念，形成了从微观到宏观的递进式的逻辑链条。既有建筑改造和老旧小区的整治是基础，这个基础聚焦于居民的安全与民生的福祉，完善社区建设则是通过公共服务设施，提升基层单元的生活便利性。老旧街区厂区更新和城市功能完善，则是从片区这个层面优化空间布局，激发经济动能。基础设施改造和生态修复，则是保障城市运行的韧性和可持续性。历史文化保护则是要贯穿其中，维系整个城市的精神内核。这八方面主要任务需要地方政府，加强城市更新的体检评估统筹规划，需要打破部门壁垒，形成政策合力，只有这样才能保障各项任务共同发力，实现城市整体功能和品质的系统性提升。
中宏网：《意见》在健全多元化投融资方式上提出了诸多举措，这对城市更新项目的长期运营和可持续发展又将起到怎样的支撑作用？
肖超伟：城市更新往往投入大，周期长，资金问题一直是各方关注的焦点。多元化的投融资机制，它的核心是为这个城市更新，提供一个更加稳定可持续的资金保障。中央财政资金和超长期特别国债，将为重点工程提供基础设施升级、管网改造，生态修复的公益性平台，筑牢城市安全运行的底线。金融机构的信贷创新和市场化的工具，则将撬动社会参与的资金项目，它将会激发市场活力，推动商业化项目落地。金融机构的深度参与不仅会拓展了融资的渠道，还可以通过金融工具引入长期资本的投入，避免项目资金面临停滞。社会力量的深度参与可能是未来重要的一环，例如我们可以鼓励业主自拆自建，自主更新，引导居民以资金或产权入股的方式参与社区改造，这样不仅可以降低政府的财政压力，更好地激发群众更新的自主意识，形成共治共享机制。将居民的利益和政府的长期城市发展收益相结合，既能提升改造的效率，又能使更新能更好地进行落实，避免重建设轻运营的顽疾，从而实现谁投入谁收益的、可持续的更新的循环。
中宏网：关于实现城市更新的系统性、整体性和协调性有哪些建议？
肖超伟：《意见》强调要尊重城市发展的规律，树立全周期的管理意识，这就对于确保这个城市更新的系统性、整体性和协调性至关重要。首先要以城市体检为抓手，精确的识别这个城市更新中的一些问题，避免盲目地更新。其次在实施中需要强调各部门协同，强调规划、土地、产业、文化等各个要素，避免碎片化地推进。再次需要通过动态监测和反馈机制，利用这样的大数据、人工智能等手段，来促进我们的更新及时地调整和优化。最后还需要重视更新后的长效治理，将社区治理、社区维护等纳入到整个的制度设计之中，确保整个更新成果可持续。只有系统性的把整个系统性的思维融入到每个环节，才能实现城市功能空间和社会治理的全面升级。
中宏网：在城市更新过程中，应如何平衡现代化建设需求与历史文化保护之间的关系，让城市在更新中延续独特的文化脉络，提升居民的文化认同感和归属感？
肖超伟：文化传承是一个城市的它的精神底色，所以我们在更新的时候，一方面要守住保护底线，通过立法和规划的方式，明确历史的街巷历史的建筑的保护要求，避免这种大拆大建。另一方面我们要用现代化活化利用的这种方式，在保护传统建筑的基础上，赋予老旧的空间新的功能融入到现代的生活。比如，我们可以将历史建筑改造为社区的文化中心，创意工坊等。这样既能留得住乡愁，同时又能激活激发社会的活力。在更新过程中，需要充分听取居民的意见，让公众成为文化传承的承载者。我们要让整个历史文化，融入到城市更新的全过程之中，才能让文化认同转变为凝聚人心的力量，实现城市有文化，居民有温暖，文化有传承的城市更新的新模式。
最后我想强调的是，城市更新需要回应青年人和新市民的需求，作为城市活力的源泉，青年人的安居乐业关乎着城市未来竞争力的核心动力，在推进城市更新的过程中，需要重点增加保障性租赁住房的供给。通过存量住宅的改造，闲置资产盘活的方式，为青年群体提供租金可负担，通勤比较便利的住房的选择，帮助年轻人新市民能扎根，真正实现住得下、留得住、有尊严，让城市更新为城市发展实现同频共振、双向奔赴，为我国城市的高质量发展，注入可持续的活力与动能。
中宏网版权申明：凡注有“中宏网”或电头为“中宏网”的稿件，均为中宏网独家版权所有，未经许可不得转载或镜像；授权转载必须注明来源为“中宏网”，并保留“中宏网”的电头。
