自2024年“低空经济”首次写入《政府工作报告》以来，该领域作为新质生产力的重要方向持续引发关注。2025年《政府工作报告》进一步强调要推动低空经济等新兴产业安全健康发展。如何从政策层面进行有效引导，以激发低空经济更好发展？低空经济如何与消费深度融合，在未来助力产业腾飞？对此，我们邀请了北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋，探讨低空经济作为新引擎，在驱动未来城市发展中的积极作用。
中宏网：如何看待低空经济与传统产业之间的关系？
高远洋：从经济学的概念来讲，低空经济主要是讲低空资源的利用。低空经济，顾名思义，就是要利用我们的低空资源，低空资源其实是一个很丰富的经济资源，就像土地资源、海洋资源一样。
如何利用低空资源来发展通用航空？其实通用航空也是一个很大的领域，它是低空经济的一个主导产业。而低空经济实际上是一个经济形态，包含了通用航空，但是不限于通用航空。还包括我们未来要建大量的基础设施、通用机场、未来城市垂直起降场等。未来的城市起降场其实相当于一个城市的交通中心，它也是一种经济形态。同时也会涉及到我们要建立低空智联系统这种数字化应用，和空管导航、通讯、人工智能、新能源又是密切相关的。
随着低空经济的发展，未来要跟传统行业结合，相当于为一些传统行业插上一对低空飞行的翅膀，从过去的二维发展到三维。从空间和发展角度来看，丰富了我们产业发展的内涵，拓展了经济发展的领域。换句话说，随着低空经济的发展，未来一定会形成一种独特的低空经济发展形态，而且这种形态跟城市基础设施建设，跟其他的相关产业可以去融合发展。所以在未来，低空经济有一个广阔的发展空间。
中宏网：如何从政策层面进行有效引导，以激发低空经济更好发展？
高远洋：在去年底，国家发改委成立了低空经济司，国家专门成立了一个主管部门来管理低空经济，各个部委正在极力地围绕怎么去实施战略发展，来做一些政策的制定以及顶层设计，有计划地来推动低空经济的发展。还有一个我觉得值得关注的就是地方政府，地方政府也是一个非常重要的力量。一些地方政府出台了一些强有力的支持政策。如果从管理来讲，各个管理口都会涉及到，我们还是要加强顶层设计。从政策上，各个相关部门出台后，我们怎么把政策用好，我认为还是要系统化去研究，或者系统化构建一个政策体系。在出台政策的时候，我们有一个框架，大家按框架指示去出台政策，而且政策之间还是有相关性的，我们可以明白在各个口出来的政策之间怎么去发挥很好的作用。
现在低空经济行业的积极性非常高，通过科学的政策顶层设计，可以引导行业规范化、科学化发展。坦率来讲，现在低空经济大家非常看好，但是也要避免出现一哄而起的倾向。本着科学的态度，因地制宜，做好规划。低空经济领域很广，也涉及到应用服务，不是说都去同质，根据每个地方的情况。有的可以侧重于制造，有的可以侧重于运营服务。
中宏网：低空经济如何与消费深度融合，在未来助力产业腾飞？
高远洋：我们认为低空经济及其他的低空经济产业具有区域经济的特征，所以说它一定是在区域内会形成一个低空经济的形态，可以说是“天上一张网，地面一盘棋”。“天上一张网”就是天上有一个多层的低空飞行网络，使得跟低空飞行相关的飞行活动都能够充分使用低空空域，包括应急救援、低空观光、私人飞行、城市空中交通、公路林业作业、航空运动、休闲娱乐等，各种飞行活动都能够去使用低空空域，通过多层的低空飞行网使得低空空域得到有效利用。第二，还有一句话叫“地面一盘棋”，天上再怎么热闹最后飞行器要落地，所以地面一定要建很多的通用机场，包括未来的城市起降场，来满足城市低空飞行中交通飞行的保障。低空飞行器往往它的飞行半径比较短，建一两个机场是肯定不够的，所以在区域内一定要建足够的起降场，形成通用机场网络来保障低空飞行。
还有，低空飞行热闹是在天上，最后产业是要落地的，地面必须得有些产业的载体来承载低空经济产业。所以地面我们要建形态各异的产业的载体，可以是低空经济产业园，也可以是传统的通用航空产业园，也可以是航空小镇、飞行小镇，也可以是飞行营地，也可以是未来城市空中交通中心等，我认为需要这样去承载它的产业。
低空经济是一个典型的2.5产业，就是二、三产融合得非常好的一个产业。有些地方一谈低空经济产业，会想到去引进航空制造，能够年产多少万架飞行器，其实不是这样的。通过我们的分析，国外的低空经济和通用航空产业发展成熟的国家，产业构成基本上是“334”，即30%是制造业的贡献，30%是服务的贡献，40%是运营的贡献。我们会给出两个不等式——第一，低空经济产业不等于航空器的制造；第二，航空器制造不等于整机制造。
所以说，低空经济未来一定是制造与运营服务并重发展，也要考虑我们不是说单单去抓整机制造，要考虑整个产业体系的打造。未来，低空经济中，通用航空消费会是最精彩的一个产业领域，一定要和消费结合起来。地方政府招商引资或者考虑产业发展的时候，要把握这个特点。
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