一、场景介绍
“龙游通”是一款“掌上办”APP,是龙游县贯彻落实省市基层治理决策部署的创新举措，是全民参与的网格理信息化工具，全县用户实名认证达到户均2人。2019年，“龙游通”获评“第五届浙江省公共管理创新案例十佳创新奖”和“浙江省民生获得感示范工程”，2020年省政府工作报告肯定、推广。
2018年3月以来，龙游县以省级中心镇溪口镇为试点，依托“龙游通”网格化管理，以市场主体为关键群体，以信用联动为关键措施，打造“龙游通+信用积分”共治模式。该模式着重推进信用公共平台与网格管理对接、深化应用：一是通过党建统领，将信用体系与“三治融合”无缝对接，信用评价以法治、自治、德治手段进行运用；二是通过数字化支撑，“龙游通”连通信用公共平台，信用体系与网格无缝对接，依据信用数据对市场主体分类管理；三是通过信用积分的纽带作用，将政府治理与全民参与无缝对接，市场主体信用评价实现全民共同参与、共同监督、共同评价。
二、主要做法
（一）评价数据清单的编制和归集
“信用+治理”积分体系，由三部分组成，分别为信用（安）分、志愿分和网格分。信用（安)分读取上级信用平台数据；志愿分通过参与“龙游通”发布的志愿活动取得，如疫情防控宣传、志愿清扫、文明劝导等，根据参加志愿服务质量和时长赋分；网格分由党员指数分、居民邻礼分、街区治理分组成，在“龙游通”根据主体的个性权重、实际行为等量化生成，其中党员指数分每季度更新一次；居民邻礼分由业委会、物业、邻里依据物业费缴纳、垃圾分类、邻里关系等行为生成；街区治理分由职能部门、网格员分别走访巡查，对违章搭建、门前三包、污水排放、环境卫生、投诉举报、诚信经营等行为量化生成。个人信用积分在读取省市信用分（信安分）的基础上，增加了龙游特色“礼治积分”。该礼治积分对个人在县乡村三级获得表彰荣誉先进进行“有礼”正向加分，对无故拖欠物业费、违章建筑、驾驶机动车辆斑马线不礼让行人等进行“失礼”减分，从而使个人信用分被赋予了更多内涵。
2020年，系统数据归集中，自动采集信（用）安分数据5000余条，网格录入数据24417条，“龙游通”平台对集镇商户400余家、企业32家、养殖场25家进行网格层面信用评价。
（二）指标体系设计、模型构建
探索“龙游通+信用积分”的共创体系。创新基层治理“信用积分”，信用积分由三部分组成，信用分（信安分）、网格分和志愿分。信用分（信安分）直接读取省市公共信用信息平台数据，每个月读取一次，作为基础分计入信用积分，不清零。网格分由党员指数分、居民邻礼分、街区治理分等三个部分按身份确定权重构成。志愿分，通过参与志愿银行活动取得。
党员指数分：根据先锋指数加减分按照组织部要求的评分细则，由基本分、创优分、倒扣分组成，每季度更新一次。【该分数为村社组织评分】
居民邻礼分：居民邻礼分由小区参与度、垃圾分类、好人好事、邻里关系和物业费缴纳五部分构成。引领居民参与小区决策,鼓励邻礼互助或楼道志愿服务，让每位住户都感觉到在小区内自己是有产生归属感提升垃圾分类意识。【该分数为社区物业邻里评分】
街区治理分：商户、养殖场、企业由相应网格员按不同频次根据门前三包、占道经营、环境卫生、违章搭建等进行打分，具体分为好、中、差三类进行赋分，年终形成总积分。【该分数为综合执法、市监、网格员人工录入】
信用分（信安分）：分别通过读取省、市公共信用信息平台获取，基准分为860分，根据个人、企业的社会信用行为形成，为核心基础数据。【该分数为信用自动采集】
志愿分：溪口镇基于乡村版未来社区建设，首创志愿时间银行体系，志愿活动由社会志愿团体和镇政府发布，鼓励、引导大众参与，每次发布的志愿活动会赋予相应志愿分1-5分，志愿者通过参与活动得到志愿分，积分可直接加入总分。【该分数为志愿活动系统赋分】
针对溪口集镇中从事市场经营活动的商户、企业、养殖场三类主体分别建立指标体系。指标体系分为两级，一级指标由信用分（信安分）、网格分、志愿分组成，信用分（信安分）基准分为860分，为核心信用数据。网格分包括不同市场主体的身份进行分类评价，主要包括经营行为、环境卫生、举报投诉等组成，满分为120分；以此为逻辑关联二级指标和诚信行为。商户评价指标有9个二级维度和5个诚信经营行为，企业评价指标有5个二级维度和4个诚信经营行为，养殖场评价指标有9个二级维度和4个诚信经营行为。
（三）“信用二维码”创新应用
为了进一步推动溪口镇的信用体系建设，形成一个以信用产业链为基础的核心商业圈。以“实用、好用、管用”为原则，依托积分体系，全面提升商圈治理平台，以更方便快捷服务游客的角度设立“商户信用二维码”系统，在溪口集镇3条街区做试点。信用二维码是记录经营者的消费信用指数、消费者点评和投诉、社会监督、行政监管等信用信息的身份证。商户、消费者、网格员三种身份扫码展示不同界面。商户扫码可见自己的信用分具体情况，消费者扫码可见商户的基本信息、特色商品、信用积分、信用额度、评论点赞，同时链接一盒故乡电商平台和溪口智慧导航小溜趣游。网格员扫码可见商户工商登记情况和进行走访巡查。
（四）应用数据反馈至省公共信用信息平台情况
通过核查省市公共信用信息平台的信用数据，以月度为周期，列出重点监管对象，纳入网格重点巡查和部门清单化管理，在系统后台进行批量导入，将结果反馈给省平台。
三、应用领域及成效
“信用+社会治理”通过“龙游通+信用积分”评价体系方式主要以党建为统领，信用为纽带，在党员先锋、小城镇长效治理、最多跑一次、营商环境等领域应用进行了探索。划分街区网格，推行“街长制”，整合多方力量，全面落实事前事中事后治理责任；网格层面，信用评价与网格内邻里关系、垃圾分类、共治共建参与度等情况挂钩，每日公布红黑榜，每月形成信用积分排行榜，实现公共信用平台与网格治理无缝对接。网格设置 “走访巡查”“重点监管”“巡查公开”“积分排行”等系统模块，由乡镇综合信息指挥室日常协调，将市场主体在公共平台中信用记录较差的列为重点监管对象，纳入网格重点巡查和部门清单化管理，结果反馈给公共信用平台。
通过法治、自治、德治“三治融合”的方式运用信用评价结果，将信用积分与公开监督、年终表彰、银行授信和贷款利率等挂钩，信用积分高的提供5-50万元贷款额度，可享受综合执法、市场监管、政务服务开通的绿色通道业务，部分业务可容缺办理，可在年终申请沿街年货摊位，获得溪口镇竹宝、笋宝等小礼物，优先申请“共享菜园”“共享停车”服务和居家养老特惠服务、幼托服务等；积分靠后的商户降低信用贷款额度，并列为重点监管对象。通过两年多的运行，集镇商户中，共完成授信245户，占50%左右，授信额度5020万，比2018年增加近一倍。
通过两年年的实践，溪口镇基层治理呈现“四个明显提升”：一是信用监管绩效明显提升。在省市公共平台信用数据支撑下，依托网格化管理，实现信用监管的“天线”与“地气”有效对接。2019年溪口镇市场主体中新增文明商户10家，市场主体对于信用更加重视，经营行为的自我管理和自我约束意识有了较大提高。二是市场主体的治理配合度明显提升。通过设立网格巡查、信用积分排行、“红黑榜”三大功能模块，激发广大市场主体的荣誉感、积极性和主动性，一年内网格巡查次数达24417次，“红黑榜”公示3335次（红榜占比88.9%），群众对小城镇治理支持度满意度大幅提升。（【案例1】溪口哲奕广场商贸有限公司在2019年度网格巡查中无不良记录，遵守各项规章制度，门前三包，配合集镇管理等情况都较好。综合执法、市监等职能部门定期检查中也无违规情况，溪口农商行对其征信情况复核，无不良记录。综合信息指挥室核查其在省公共平台中信用情况，也未发现失信行为。年度信用积分排名前列。2020年初，根据溪口镇与农商行出台的信用评定办法和管理办法哲奕广场被评为十佳文明商户，信用贷款额度提升至50万元，贷款年利率从一般商户的7.8%降至6.6%。【案例2】2018年底，溪口镇核查浙江创伟竹业开发公司在省市公共平台中的信用情况，发现其信用分只有690分，信用分等级较差，镇里根据此情况将其列入重点监管对象，网格员在日常巡查中发现该公司存在私设增管排放水污染物的情况，将其列入信用黑榜公示，扣除其信用积分，要求整改，但该企业不以为然。溪口镇将这一严重失信情况反馈给上级，该企业被列入衢州市环境违法失信名单。2019年1月初，该企业去银行贷款被拒绝。为了修复自身信用，该企业负责人在履行信用知识学习、作出信用承诺等一系列流程后，经环保局审核报信用办批准，该企业信用状况得到改善。三是基层政府的治理效率明显提升。溪口镇在小城镇环境综合整治中同步构建起长效治理机制，将“基层治理四平台”有效延伸，小城镇治理工作更加公开、公平、高效，各类乱象得到有效根治。2019年度溪口镇获“小城镇整治省样板镇”、“省级美丽城镇样板镇首批创建单位”、“省小城镇整治突出贡献集体”等荣誉。四是社会共治的氛围明显提升。长效治理有了更好的管理载体和约束手段，好人好事、志愿服务等日益成为自觉行动，溪口镇先后涌现民间街长、龙游老兵、龙游大妈溪口分队、集镇96345党员小分队等多支民间志愿服务队伍，民间街长、龙游老兵等每周两次上街志愿服务。结合此次疫情防控工作，溪口镇通过志愿时间银行发布志愿任务并给与相应赋分，共招募600余人次参与疫情防控志愿活动，累计时长8000余小时，缓解乡镇防疫人手不足的现状，提升群众共治参与度。
