营商环境好不好，企业最清楚。对一家企业来说，它往往不在一句评价里，而在三件很具体的事上：一份政策会不会把自己挡在门外，一次执法会不会“同案不同罚”，一笔账款能不能按期收回。这三件事，件件指向法治。

　　近年来，重庆市涪陵区全面落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，秉持“服到位、零距离”的服务理念，持续优化市场秩序、规范涉企执法司法、强化法治服务供给，精准破除市场主体经营发展的堵点痛点，着力营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，为推动区域高质量发展、实现“十五五”良好开局提供有力保障。

　　立规矩：把公平竞争嵌入政策链条

　　影响公平竞争的做法，未必都以明文限制的形式出现。由于社会经济发展的复杂性，政策文件在落地过程中可能存在“合成谬误”或“分解谬误”，甚至有个别地方将地方保护、市场分割、限定交易等不利于市场公平建设的“私货”夹带进政策实施工作，企业往往难以察觉，却实实在在被挡在门外。把住政策实施这道关，正是公平竞争审查的要义所在。

　　涪陵区把审查关口进一步前移，移到政策起草环节，构建“政策起草—初审核查—公示备案—年度回头看”全流程标准化审查体系，将公平竞争审查嵌入涉企政策制定和规范性文件出台全链条，对增量文件严格落实前置审查、对存量文件动态清理，形成闭环管理。对政策文件中夹带地方保护、市场分割、限定交易等内容的条款，一经发现即予修订或者废止，着力破除行业垄断、区域壁垒和市场准入隐性门槛。同时，深化川渝公平竞争审查交叉互评、第三方评估工作机制，压实审查主体责任，强化审查刚性约束，保障各类市场主体依法平等参与市场竞争。

　　企业最怕“新官不理旧账”——账款一拖，信心就会受到影响。涪陵区全面摸排政企协议履行情况，分级分类建立拖欠企业账款台账，推动存量账款逐笔研判、靶向化解，累计完成账款清偿4.32亿元。围绕企业最急的诉求，构建民营企业权益保障快速响应机制，依托专线电话、政务平台等多渠道归集投诉，由专班办公室转交行业主管部门（镇街）在3个工作日内完成线索甄别；对核查属实的拖欠事项，要求15个工作日内完成清偿；对不实投诉，则在1个工作日内予以书面反馈，做到企业诉求及时响应、闭环处置，严防新增拖欠。惩戒的一端同样上紧：对逾期未整改的违约主体，依法列入全国信用信息共享平台失信名单，并采取限制财政资金申请、提高监管频次等措施，督促违约主体履行付款义务。

　　规矩立起来，还要有人盯着落地。涪陵区纪委监委开展“嵌入式”监督，组织相关职能部门下沉产业园区、走进生产车间，面对面倾听诉求、点对点督促落实，现场协调化解审批、用工、物流等方面经营难题。对不作为、慢作为及违规违纪等破坏营商环境的问题，坚持严管严治、严肃追责问责，以严明纪律压紧压实部门责任，推动各项惠企政策直达市场主体。常态化宣传正面典型、通报反面案例，发挥示范引领和警示教育作用，促进各部门依法依规履职，营造清风护企的发展环境。

　　守分寸：把尺度交给类案标尺

　　执法司法一头连着政府公信力，一头连着企业生存。同案同罚，叫公平；过罚相当，叫合理。分寸之间，往往就是一家企业的存续。

　　司法执行既讲力度，也讲温度。涪陵区严格落实精准识别、分类施策，最大限度降低司法执行对企业生产经营的影响。针对暂时困难、有发展意愿的企业，坚持“不轻易纳入失信名单、不随意限制高消费、不简单冻结基本账户、不影响正常经营”的涉企执行原则，在充分保障申请执行人权益的前提下，通过灵活采用担保置换、分期履行等方式，让具有挽救价值的企业恢复生机、重返市场。与此同时，对有履行能力却拒不履行的企业，强化跨部门协作施压，综合采用限制高消费、冻结账户等措施督促其履行债务，切实兑现胜诉权益，盘活存量市场资源。该救的救到位，该硬的硬到底，尺度不乱，企业心里才有底。

　　检查得多不多、罚得重不重，是企业感受最直接的一环。涪陵区全面推行“信用+执法”机制，依托企业信用预警综合应用完善企业信用精准画像，落实分级分类监管：对诚信合规的高信用企业降低检查频次、优先采取线上非现场巡查，信用A级企业抽查率压减至3%以内，真正做到“信用越好、监管越少”。在涪陵高新区、白涛工业园区，区域类沙盒监管试点落地，划定监管合规红线，设置1年创新包容期，对企业非主观故意、社会危害轻微的创新试错违规行为依法免予处罚，在守住安全底线的前提下鼓励企业开展技术、业务模式创新。目前，试点已覆盖经营主体近2万户，累计减少入企检查4000余次，为企业创新留足了发展空间。

　　“同案不同罚”，是涉企执法中绕不开的一道坎。针对这一问题，2024年4月，重庆市第三中级人民法院、涪陵区人民政府协同涪陵区人民法院、南川区人民法院，联合打造了全国首个“行政执法风险提示案例库”，并在涪陵区上线运行。案例库依托涪陵区行政执法人员年度执法培训平台“法治教育网”搭建，汇总国内各省市，特别是三中院辖区行政诉讼和行政复议典型案例，内设执法依据、行政诉讼案例、行政复议案例、行政执法公示栏4个板块，首期入库案例119个。执法人员在办案中可开展类案检索、参考入库同类案例作出处罚决定——一个案例入库，等于给同类情形立了一把标尺，实现案件错误率下降70.23%。在此基础上，涪陵区推动案例库与“执法+监督”数字应用平台深度融合，在检查启动、裁量适用等关键执法环节嵌入AI实时预警功能，切实防范“四乱两执”问题，让执法既有据可依，也可查可督。

　　送服务：把法治送到企业门口

　　企业遇到麻烦，最怕的是不知道该找谁、跑了几个门还没人接。法治服务要做的，是把门开到企业门口，把事办在企业急需处。

　　涉企纠纷解决，贵在早、快、了。涪陵区做实“涪企调”快调快办工作机制，联动法院、工商联、行业商会、专业法律服务机构，设立多家商事调解工作室，对货款往来、合同履约、项目合作等高频涉企纠纷开展诉前前置调解，把矛盾纠纷化解在立案之前，压缩企业诉讼周期与维权成本。跨区域的坎，也想办法迈过去——涪陵区与南川等周边区县签订《跨区域行政争议化解合作框架协议》，建立联席会议、化解员选任、重大案件督办等十条协作机制，畅通四地法院、司法局互助渠道，通过司法资源共享、案件会商、异地协查等方式，打破跨地域协作壁垒，推动涉企行政争议实质性化解。

　　信用是企业的“第二张营业执照”，一旦受损，招投标、融资等处处受限。涪陵区推行“容缺修复”：企业信用修复申请存在次要材料欠缺或轻微瑕疵的，在企业签署书面承诺后，可先行开展受理核查、临时修复信用，允许其在规定时限内补齐缺失材料。线上渠道同步畅通，依托“山城有信”微信小程序提供“即修即查”服务，市场主体可查询自身信用状况、跟踪修复进度、查看办理结果、下载信用修复决定书，修复结果即时公示、随时可查，帮助企业尽快重回招投标、融资等经营活动。

　　法治服务不仅要“救火”，更要帮企业“防火”。涪陵区打造智慧普法平台，通过“法治涪陵”微信公众号推送普法微视频、微动漫、典型案例等轻量化产品，让企业学法更直观、更便捷。创建“涪律企航”服务品牌，组建“律师+公证+司法鉴定”法律服务联盟，常态化开展“法治体检”“送法入企”等专项活动，围绕合同履行、知识产权、劳动用工等开展法律风险审查，为企业提供全生命周期法律服务，帮助企业排查化解法律隐患，推动企业依法依规生产经营。

　　规矩立在政策出台之前，分寸握在执法办案之中，服务送到企业急需之处——营商环境的“优”，最终要落到企业发展的“进”上。营商环境只有更好，没有最好。下一步，涪陵区将持续坚持改革创新、强化协同联动，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，纵深推进“服到位、零距离”营商环境品牌建设，为区域经济社会高质量发展注入源源不断的动力。

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