习近平总书记指出：“要把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机，以信息化、智能化为杠杆培育新动能。”近年来，南京市坚定不移践行新发展理念，以交易数字化转型、智能化应用为导向，创新管理模式，开发智慧场景，从招标投标“管办分离”到“管办协同”，从“全程电子化”到“不见面交易”，从“平台整合”到“数据治理”，努力探索市场公平竞争的新方法、新路径，招标投标领域营商环境明显好转，市场主体活力有效激发，有力推动经济社会高质量发展。

　　一、平台整合

　　2014年南京市整合市建设工程、政府采购、产权交易等6家交易中心，成立副局级公共资源交易中心，隶属南京市政务服务管理办公室，随后江北新区、江宁、六合等6个远郊区陆续挂牌分中心，形成“1+6”全市统一的公共资源交易平台体系。工程建设、政府采购、国有产权交易、土地招拍挂等27类86种公共资源项目按照交易目录统一进场交易，近三年年均交易额为4520亿元。

　　二、主要做法

　　（一）聚焦全流程不见面交易，着力提升便利度

　　推出“文件无纸化、标书在线传、开标不见面、系统辅助评、过程全留痕”不见面交易，切实让群众少跑腿、数据多跑路。一是“一张清单”引领全过程。在全国率先制定不见面交易事项清单，覆盖网上招标投标全过程64项办理事项，“南京智能开标大厅4.0”成为江苏样板在全省推广。不见面交易在疫情防控中发挥了“防疫交易两不误”积极作用。二是“一网通办”打通各环节。全面升级做强公共服务平台，汇聚各类交易系统，提供线上服务总门户，满足市场主体全天候办事需求，构筑交易“高速路”，获2020年江苏省法治建设创新奖。三是“一屏统览”汇聚多场景。围绕让电子招标投标看得清，打造可视化云展台，全景展示能够反映公共资源交易“应进必进”“统一规范”“公开透明”“服务高效”四项原则的24类场景，实现“一屏观交易”。

　　（二）聚焦全链条智能监控，着力提升透明度

　　2021年建成并开通“阳光四季1.0”一体化智慧云平台，打造“数据中心”，推动公共资源交易从“系统整合”迈向“数据整合”。目前正在进行2.0升级，力争在数据治理上寻求新突破，在智慧监管上找到新路径。一是围绕招标投标全流程，创立“晶项链”可视化平台。完整展现项目受理、公告、开标、评标、中标五大环节全过程，交易异常“一眼可见”，交易问题“一键可查”，为招标投标架起“信号灯”。二是围绕市场主体行为，创立“画像中心”。运用交易大数据，分类开展对招标人的“主体分析”，对投标人的“投标透视”，对评标专家的“评分解码”，画出市场主体“高清图”，提高基于大数据的精准动态监测预测预警能力，实施“靶向监管”。三是围绕平台运行，创立“阳光指数”评价体系。突出法治化、规范化、透明化、效率化，采用多层次、多类别、多专业200多个指标，全面科学评价公共资源交易平台效能，亮出交易运行状况“体检表”，并形成地方标准。

　　（三）聚焦全过程精准服务，着力提升满意度

　　坚持用户思维，推行“五统一”市区一体化运行，通过持续减材料、减负担、增便利，不断提高市场主体满意度和获得感。一是瞄准材料提交的痛点，创立“零提供”。推进政务数据互联共享，实现招标投标活动所需的营业执照、项目批文、资质信息等政府部门核发材料免于提供，仅此一项月均为企业减少各类资料提交近2万件次。此举入选全国招标投标领域30项创新成果并被写入国家发展改革委2022年出台的《关于推动长江三角洲区域公共资源交易一体化发展的意见》。二是瞄准事项办理的堵点，推行“最多跑一次”。事前“交易微快递”让市场主体第一时间获取市场变化及政策调整，关注度持续提升；事中“易事通”让办事人无需多头找、重复问、往返跑，“一站到底”解决办理过程中遇到的“疑难杂症”；事后“好差评”让市场主体实时对交易服务提出意见反馈，满意率近100%。三是瞄准风险防范的难点，筑牢交易“防火墙”。树牢安全第一意识，出台信息安全八项规定，建设信息安全保障平台，高标准建设数据运维室，增强数据溯源和资源保护能力，堵严“风险点”，让交易全过程“安心放心”。

　　（四）聚焦全方位监督管理，着力提升公信度

　　深入推进“放管服”改革，多措并举建立全方位、多层次、立体化监管体系，持续加大监管力度。一是使出综合施策“连环招”。坚持夯实招标人责任，2022年以来，相继出台“招标人主体责任21条”和“招标投标领域营商环境23条”，制定招标人责任终身追究和信用承诺、招标计划提前发布制度，取消电子招标文件收费、停止政府投资建设的电子招标投标平台收费。二是打出制度清理“组合拳”。按照“谁制定、谁清理、谁主管、谁负责”原则，组织对全市已发布的招标投标制度规则类文件进行动态清理，对保留文件进行公平竞争审查和合法性审核，2022年度清理后新增9件、保留17件、废止7件。制定“招标投标负面清单36条”和“从轻实施行政处罚的裁量清单16项”，划出监管“红线”和执法“基准线”。三是弹好行业监管“协奏曲”。出台“双随机、一公开”工作指引，制定水务工程履约信用管理办法，形成招标人内控指导手册，推广使用信用分和信用报告，开辟网上投诉直通车，以严格监管促推公信度的有效提升。

　　三、下一步打算

　　南京市将以贯彻本次会议精神为契机，全面落实数字中国战略，突出全国统一大市场建设、长三角公共资源交易一体化发展、优化营商环境等要求，探索更多原创性、地标性做法，不断提升招标投标数字化、智慧化水平，持续优化招标投标市场营商环境，为推动公共资源交易平台高质量发展再谱新篇章。（南京市人民政府）

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