中宏网北京7月26日电 聚焦“向上向善加快建成人工智能高地——读懂人工智能时代之问的中国答案”主题，中宏论坛第七十五场在线研讨会于7月24日下午圆满召开。国家发展改革委宏观经济研究院对外经济研究所副研究员张一婷应邀出席论坛并作了主题发言。
以下是张一婷的发言：
2026年7月17日至20日，2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在中国上海举行。面对全球人工智能治理碎片化、多极化、人本化、柔性化的发展趋势，中国作为最大的发展中国家，坚持开放共赢、驱动创新发展，强化风险意识、确保安全可控，鼓励包容并蓄、促进文明互鉴，倡导和衷共济、完善全球治理，积极为构建公正合理的全球人工智能治理体系贡献中国智慧和中国方案。
一、全球人工智能治理的基本内涵和演进逻辑
（一）全球人工智能治理的基本内涵
一方面，人工智能是全球治理的重要对象。随着人工智能逐渐成为具有广泛经济、社会和安全影响的通用技术，其影响已经突破单一国家边界，呈现明显的跨境外溢效应和全球公共属性。因此，人工智能治理不仅是简单的技术监管，更是全球性的规则供给。国际社会围绕人工智能研发、训练、部署和应用全过程，逐步建立涵盖数据治理、算法治理、模型治理、伦理治理和安全治理的规则体系，推动形成公平、透明、可信、安全的人工智能发展秩序。
另一方面，人工智能是全球治理的关键工具。国家治理层面，人工智能可广泛应用于数字政府建设、智慧城市治理、公共安全、医疗健康、教育服务、应急管理等领域，不断提升政府决策科学化、公共服务精准化和社会治理智能化水平。全球治理层面，人工智能可应用于气候变化监测、公共卫生预警、灾害风险预测、跨境犯罪治理以及国际发展合作等全球公共事务，为解决跨国性挑战提供新的技术支撑。随着生成式人工智能和智能体技术不断成熟，人工智能正由传统的信息处理工具逐步演变为辅助决策乃至协同治理的重要伙伴，推动全球治理由数字治理迈向智能治理。
（二）全球人工智能治理的演进逻辑
从人工智能作为治理对象看，早期人工智能尚处于技术探索阶段，治理重点主要集中于促进技术创新和产业发展；随着人工智能广泛应用，数据安全、算法偏见、隐私保护等问题逐渐显现，治理重点开始转向规范应用和风险防控；近年来，随着人工智能的影响范围不断扩大，全球治理逐步进入覆盖数据、模型、应用、安全和伦理的系统治理阶段，并呈现国际规则协调、多方主体参与的发展趋势。
从人工智能作为治理工具看，早期数字技术主要用于提高政府信息管理和公共服务效率，而人工智能进一步增强了风险预测、辅助决策和资源配置能力，使治理体系从“数字连接”迈向“智能决策”。未来，随着人工智能自主分析和执行能力不断增强，其将在全球公共事务中发挥更加重要的作用，推动全球治理向智能化、协同化方向发展。
因此，全球人工智能治理的演进是人工智能技术发展与治理体系变革相互塑造的过程。一方面，需要通过治理规则确保人工智能安全、可靠和可持续发展；另一方面，需要发挥人工智能提高国际社会应对复杂严峻挑战的能力。未来，全球人工智能治理将不再局限于“管控人工智能风险”，而是在“治理人工智能技术”和“利用人工智能治理”之间寻求动态平衡，形成以规则保障创新、以技术提升治理的新型全球治理范式。
二、全球人工智能治理的发展趋势
（一）治理格局呈现碎片化发展
全球人工智能治理尚未形成统一、权威的国际治理框架，而是呈现国际组织、区域机制、国家制度并行发展的碎片化态势。国际层面，联合国提出《全球数字契约》，推动构建包容、公平、可持续的全球人工智能治理框架；经济合作与发展组织（OECD）制定了人工智能推荐原则，提出包容性增长、以人为本、透明可信、安全可靠、责任明确等治理理念，成为目前国际社会广泛参考的重要治理准则；国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）等持续推进人工智能术语、风险管理、治理框架等国际标准制定，不断完善全球人工智能标准体系。区域层面，欧盟率先出台《人工智能法案》，构建以风险分级监管为核心的法律框架，美国、英国、日本、新加坡等国家和地区也相继发布人工智能战略、安全框架和治理指南，围绕模型安全、生成式人工智能监管、算力治理等开展制度建设。不同治理主体在监管重点、风险分类、数据流动和模型监管等方面存在明显差异，导致全球人工智能治理呈现“多中心、多标准、多路径”并存的发展格局。
（二）治理资源呈现多极化发展
人工智能技术的模型、算力、数据和顶尖人才等资源较为集中，形成中美“技术极”与欧洲“规则极”并存的复杂格局。从模型数量看，斯坦福大学以人为本人工智能研究所（Stanford HAI）发布的《2026年人工智能指数报告》显示，在2025年全球重磅人工智能基础模型中，美国占据59个、中国占据35个、韩国占据8个，加拿大、法国、新加坡、英国各1个，中美两国主导全球顶尖人工智能模型资源。从产业资本看，美国人工智能领域私人投资遥遥领先，2025年投资规模接近2859亿美元，中国位列第2位为124亿美元。从论文数量看，2013年-2024年，中国、欧洲、印度发表人工智能领域论文数量分别占17.8%、11.1%、7.6%。从专利数量看，2010年-2024年，中国、美国授权人工智能领域专利数量分别占74.2%、12.1%。2024年，韩国、卢森堡、中国的人均专利数量排名前三。由此可见，中美两国的人工智能技术资源优势明显，欧洲依托规则优势弥补技术短板，而多数发展中国家算力基础设施匮乏、技术人才短缺，在全球人工智能治理中的话语权较弱。
（三）治理理念呈现人本化发展
全球人工智能治理的底层逻辑正经历从“技术理性”向“价值理性”的深刻回归，确立“以人为本”和“智能向善”的核心导向。国际共识层面，联合国教科文组织（UNESCO）推动193个成员国通过《人工智能伦理问题建议书》，将保护人类尊严、促进公平与非歧视作为首要原则；2023年首届全球人工智能安全峰会达成的《布莱切利宣言》，也明确强调人工智能必须是安全、以人为本和值得信赖的。制度建设层面，各国通过划定“红线”捍卫人权底线。例如，欧盟《人工智能法案》明确将利用潜意识操纵、社会评分以及无差别实时远程生物特征识别等侵犯基本权利的人工智能应用列为“不可接受风险”并予以全面禁止。同时，广大发展中国家积极发声。例如，中国发布的《全球人工智能治理倡议》明确主张“以人为本”，积极支持以人工智能助力可持续发展，应对气候变化、生物多样性保护等全球性挑战，并呼吁弥合“智能鸿沟”。
（四）治理模式呈现柔性化发展
人工智能技术以指数级发展速度迭代升级，周期是以月甚至周计算，而传统的国际条约谈判和缔结往往需要数年甚至数十年，导致全球规则永远处于“追赶”技术的状态，造成了严重的“治理赤字”。2018年，世界经济论坛年会将软件“敏捷开发”理念引入公共治理、数字技术监管领域，提出敏捷治理（Agile Governance），主张根据技术发展的不同阶段和风险等级，动态调整监管措施，形成适配快速迭代、高度不确定新技术的柔性治理范式。2019年，中国出台指导人工智能治理的系统性文件《新一代人工智能治理原则——发展负责任的人工智能》，明确将敏捷治理列为八大原则之一，推动建立风险等级测试评估体系，分类分级管理，快速有效响应。在守住安全底线的前提下，给技术创新预留试错与发展空间。
三、全球人工智能治理的中国实践
《全球人工智能治理倡议》提出以来，中国先后推动联合国大会协商一致通过人工智能能力建设国际合作决议，发布《人工智能能力建设普惠计划》和《“人工智能+”国际合作倡议》，倡议成立世界人工智能合作组织，源源不断贡献中国方案，携手构建公正合理的全球人工智能治理体系。
（一）坚持开放共赢，创新驱动发展
中国秉持开放合作、互利共赢的理念，将人工智能视为全球共同的技术机遇，坚决反对技术壁垒与“脱钩断链”，主动融入全球人工智能创新网络。依托世界人工智能大会、世界互联网大会等多边平台，中国持续搭建技术交流与产业合作桥梁，鼓励中外科研机构、科技企业围绕基础模型研发、算力网络建设、行业场景应用等方面开展联合攻关，推动数据、技术、人才等创新要素跨境有序流动。与此同时，通过“人工智能+”国际合作倡议，推动智能技术与制造业、农业、医疗等实体经济深度融合，与共建“一带一路”国家落地智慧港口、智慧城市、智慧能源等示范项目，以技术合作带动共同发展，让人工智能创新成果惠及更多国家，为全球数字经济增长注入持久动力。
（二）强化风险意识，确保安全可控
中国坚持发展和安全并重的原则，构建覆盖技术研发、产品应用、跨境流动等环节的人工智能治理体系，实现发展与安全同步推进。国内层面，先后出台《互联网信息服务算法推荐管理规定》《互联网信息服务深度合成管理规定》《生成式人工智能服务管理暂行办法》等制度文件，建立算法备案、安全评估、风险动态监测机制，对人工智能服务实施分级分类监管，筑牢数据安全、个人信息保护、内容合规的制度底线；同步布局大模型对齐、深度伪造检测、算法偏见治理等安全技术研发，提升技术风险的主动防控与处置能力。国际层面，中国积极参与全球人工智能安全峰会、联合国人工智能治理全球对话等平台，推动各国就安全标准、风险预警、应急响应等方面开展务实协作，共同应对人工智能带来的全球性安全挑战，在守住安全底线的前提下为技术创新预留充足空间。
（三）鼓励包容并蓄，促进文明互鉴
中国主张全球人工智能治理应尊重各国发展阶段差异与文化多样性，反对单一标准输出与意识形态划线，倡导多元文明在技术发展中交流互鉴、共生共荣。一方面，以人工智能技术赋能文化传承与跨文明交流，推动智能翻译、数字文博、文化遗产数字化保护等技术落地应用，助力不同语言、不同文明之间的高效沟通，推动人类优秀文明成果的数字化传承与普惠共享。另一方面，直面全球“智能鸿沟”现实挑战，发起《人工智能能力建设普惠计划》，成立人工智能能力建设国际合作之友小组，通过人才培养、技术援助、示范项目落地等方式，向广大发展中国家提供人工智能能力建设支持，帮助其完善数字基础设施、培育本土技术人才，保障各国平等享有技术发展红利，让人工智能发展成果真正惠及全人类。
（四）倡导和衷共济，完善全球治理
中国坚定践行多边主义，坚持共商共建共享的全球治理观，持续为完善全球人工智能治理体系贡献中国智慧与中国方案。中国提出的《全球人工智能治理倡议》和《人工智能全球治理行动计划》，围绕发展、安全、治理、合作等维度明确核心主张，成为全球人工智能治理领域重要的公共产品；推动联合国大会协商一致通过加强人工智能能力建设国际合作决议，将发展权置于全球人工智能治理的核心位置。与此同时，中国倡议成立世界人工智能合作组织，旨在搭建基于公共利益、各类主体共同参与的包容治理平台，提升发展中国家的话语权与参与度，推动形成多元参与、协同共治的治理格局，引导全球人工智能治理朝着更加包容、普惠、公正的方向发展，共同实现“智能向善”的美好愿景。
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