中宏网北京11月19日电（记者 王镜榕 视频报道 宁晋环） 聚焦“多措并举激发民间投资活力 促进民间投资高质量发展——贯彻落实《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》”主题，中宏论坛第六十七场在线研讨会于19日下午圆满召开。辽宁大学经济学部副主任、新兴经济体研究会副秘书长霍伟东应邀出席论坛并作了主题发言。

　　以下是霍伟东发言：

　　近日，国务院办公厅印发了《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。这份文件可以说是针对当前民间投资增速放缓、预期偏弱等问题开出的一剂“良方”。针对这份《若干措施》，我从以下三个方面谈几点思考：

　　第一，“两个毫不动摇”是激发民间投资活力的“定心丸”与“指南针”。我们常说，信心比黄金更重要。对民间投资而言，最大的信心源泉，莫过于政策的稳定性和可预期性。《若干措施》的出台，以及近期一系列高层会议的表态，都是在正本清源、一锤定音。坚持和落实“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济”“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，是社会主义基本经济制度的核心要求，已写入宪法、党章及党的二十届三中全会决定。其本质是保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，是党和国家长期坚持的大政方针。我们必须清晰地认识到：首先，这是对基本经济制度的政治重申。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我们党长期执政、国家实现繁荣富强的重要基础。在实现中国式现代化的新征程上，民营经济只能壮大、不能弱化，而且要走向更广阔的舞台。其次，这是推动高质量发展的内在要求。当前，中国经济正处于从高速增长转向高质量发展的关键期。我们面临的不再是“有没有”的问题，而是“好不好”的问题。要实现“好”，就必须依靠创新。而民营经济，特别是其中的高新技术企业、专精特新“小巨人”企业，是技术创新的主体和先锋。它们机制灵活、贴近市场。激发他们的活力，就是激发中国经济高质量发展的核心动能。再者，这是应对百年变局的必然选择。环顾全球，大国博弈加剧，产业链供应链加速重构。我们强调“国内大循环为主体”，强调“科技自立自强”。谁来担当这个重任？公有制经济要发挥“压舱石”作用，民营经济同样要发挥“生力军”作用。在“56789”的特征（贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量）背后，是民营经济深度融入国家战略全局的现实。因此，《若干措施》的出台，其首要的意义，就是用具体的政策举措，将“两个毫不动摇”从宏观宣示落实到了微观操作，向社会、向市场、向企业家传递了最强烈的“确定性”。

　　第二，《若干措施》的精髓是破解民间投资“堵点”的“施工图”与“破冰船”。《若干措施》的出台，展现了极强的问题导向和务实精神。它不再是“大水漫灌”，而是“精准滴灌”。它清晰地勾勒出三大主攻方向：首先，在扩大准入上拆门槛，真正做到非禁即入。过去我们常说“玻璃门”“弹簧门”。此次《若干措施》直面这些隐性壁垒，拿出了实实在在的清单。一是向重大战略开放。明确提出，在铁路、核电等需国家审批的重点领域，鼓励支持民间资本参与并明确持股比例。二是向新兴未来开放。这次政策的“含新量”很高，明确提出引导民间资本有序参与低空经济、商业航天等领域建设，并支持有能力的民企牵头承担国家重大技术攻关任务。这不仅是“分蛋糕”，更是“共同做大蛋糕”。三是向公平竞争开放。明确要求坚决取消招标投标领域对民营企业单独设置的不合理要求，并加大政府采购支持中小企业力度。其次，在打通堵点上疏脉络，让要素高效流动。光有准入还不够，如果关键要素“卡脖子”，民间投资依然是“有心无力”。《若干措施》精准地指向了生产经营中的“中梗阻”。一是打通要素堵点。针对民企反映强烈的“用能”“用网”等问题，明确要求保障民企在电力并网、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益。这是确保民企“进得去”之后，还能“转得动”。二是打通转化堵点。科技成果转化的“最后一公里”成本极高。《若干措施》提出支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台，并鼓励国有资源面向民营企业提供市场化中试服务。这是在为民营企业的创新铺路搭桥。三是打通数字堵点。《若干措施》聚焦数字化转型，支持龙头企业建设综合性数字赋能平台，深入实施中小企业数字化赋能专项行动。这是在为广大民营中小企业的转型升级加油续航。最后，在强化保障上送“甘霖”，让企业有钱投、敢投。良好的投资生态，离不开金融和法治的“阳光雨露”。《若干措施》在保障体系上，打出了“组合拳”。一是政府带投。明确加大中央预算内投资、新型政策性金融工具等对民间投资项目的支持。这是用“国家队”的资金，引导和撬动“民间”的资本。二是银行敢贷。这次的提法非常具体，要求银行业金融机构制定民营企业年度服务目标。这是将“软倡议”转化为“硬指标”，倒逼金融机构必须满足民营企业合理信贷需求。三是市场“赋能”。《若干措施》打通了资本市场的融资渠道，不仅要落实科技型企业上市绿色通道，更明确积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。这为持有重资产的民营企业盘活存量、扩大再投资，打开了一个全新的、意义重大的融资窗口。这三大板块，层层递进，抓住了当前激发民间投资活力的“牛鼻子”。它标志着我们的宏观调控，正从单纯的“给政策、给优惠”，转向更深层次的“建制度、立规矩、优环境”。

　　第三，主动拥抱高质量发展是民营经济更好发挥作用的“主战场”与“新使命”。政策的东风已经来了，但市场的主体是企业。在新的历史条件下，民营经济应如何更好发挥作用？我认为，民营企业必须主动作为，在高质量发展的新航道上“练好内功”。一是要做科技创新的引领者。高质量发展的核心是创新。《若干措施》已经为民营企业“挂帅”铺平了道路，明确支持民企牵头承担国家重大技术攻关任务，并主动开放了低空经济、商业航天等新赛道。广大民营企业要抓住这一历史机遇，敢于投入研发，敢于攀登“卡脖子”的技术高峰。特别是要抓住数字化转型的浪潮，用好政策支持的数字赋能平台和中试平台，用新技术改造旧动能，培育新业态。二是要做规范发展的践行者。《若干措施》在最后特别强调，要引导民营企业诚信守法经营，科学进行投资决策，积极履行社会责任，切实防范各类风险。这说明，国家的支持和保护是明确的，但企业的发展绝不能“野蛮生长”。民营企业要实现基业长青，必须走合规经营、稳健发展的道路。要建立现代企业制度，完善内部治理结构，自觉履行社会责任。只有在规范中发展，在发展中规范，才能赢得市场、赢得尊重。三是要做全球布局的开拓者。在双循环的新发展格局下，民营企业不应局限于国内市场。要敢于“走出去”，在全球产业链重构中寻找新机遇，打造具有国际竞争力的中国品牌。我们不仅要输出产品，更要输出标准和模式，在全球竞争中锤炼“硬实力”。

　　“中国经济是一片大海，而不是一个小池塘”。当前我们面临的困难和问题，是发展中的困难、前进中的问题。党中央“始终坚持‘两个毫不动摇’”的决心坚如磐石，促进民间投资发展的政策体系日趋完善。《若干措施》的发布，是新起点上的再出发。我相信，只要我们坚定信心——对中国经济韧性的信心，对宏观政策定力的信心；只要我们政府和企业同向发力——政府“搭好台”，企业“唱好戏”；我们就一定能够冲破眼前的迷雾，激发民间投资的澎湃活力，共同推动中国经济巨轮，在高质量发展的航道上行稳致远！

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