中宏网北京5月21日电 聚焦“中拉携手：推进‘一带一路’高质量发展”主题，中宏论坛第六十一场在线研讨会于21日下午圆满召开。中国宏观经济研究院高级顾问专家、国家发展改革委市场与价格研究所原所长杨宜勇应邀出席论坛并作了主题发言。
以下是杨宜勇的发言：
在当今全球化的时代浪潮中，中拉合作与中非合作犹如两颗璀璨的明星，闪耀在南南合作的广阔天空，成为推动发展中国家进步与全球治理变革的重要力量。它们在诸多方面既有相似之处，又各具特色，共同为促进发展中国家之间的团结与协作、推动多边主义发展以及助力全球繁荣发挥着不可替代的作用。
一、合作背景与基础
关于共同点：一是发展需求相似。无论是中拉合作还是中非合作，双方均为发展中国家，这一共同身份决定了它们面临着一系列相似的发展任务。在基础设施建设方面，都亟待完善交通网络、能源供应等基础设施，以打破制约经济发展的瓶颈。例如，非洲许多国家和拉美部分地区交通不便，限制了资源开发与市场流通，因此都渴望建设更多的铁路、公路与港口。在工业化进程中，双方都致力于提升工业水平，优化产业结构，从以农业或资源初加工为主向工业化、多元化经济转型。农业现代化同样是重要任务，都期望通过引进先进农业技术，提高农业生产效率，保障粮食安全。这种相似的发展需求，为双方开展广泛合作奠定了坚实基础。
二是国际环境相似。中拉和中非合作均置身于复杂多变的国际环境之中。在全球经济格局中，它们都面临着贸易保护主义的冲击，一些发达国家设置的贸易壁垒，阻碍了发展中国家的产品出口与经济发展。同时，气候变化这一全球性挑战，对非洲和拉美地区的生态环境、农业生产和人民生活都产生了重大影响。因此，各方都意识到需要在国际舞台上相互支持，携手应对这些全球性难题，通过共同发声、协同行动，增强在国际事务中的话语权，维护自身利益。
关于不同点：一是历史渊源有别。中非合作的历史源远流长。回溯到20世纪50年代，新中国成立不久便与非洲国家建立了外交关系，开启了双方友好合作的新篇章。此后，中国在非洲开展了大量基础设施建设项目，如坦赞铁路，这条铁路不仅是中非友谊的象征，更为赞比亚和坦桑尼亚的经济发展与区域联系发挥了重要作用。同时，在医疗卫生、教育等社会发展领域，中国也提供了诸多援助与支持。相比之下，中拉合作起步相对较晚，但近年来发展势头迅猛。随着中国经济的崛起和对外开放的深入，与拉美国家的交流与合作日益频繁，双方在政治、经济、文化等多方面的合作不断拓展。
二是地理距离有别。中非之间虽远隔重洋，但相对而言地理距离不算遥远。这使得双方在交通和物流方面具有一定优势，海运航线的成熟与便捷，降低了贸易往来的物流成本，也为人员的频繁往来提供了便利，促进了双方在贸易、旅游等领域的发展。而中拉之间隔着广袤的太平洋，地理距离较远，物流成本相对较高。不过，随着现代交通和通信技术的飞速发展，航空运输的日益便捷以及通信网络的覆盖，中拉之间的时空距离正在逐渐缩小，为双方进一步加强合作创造了有利条件。
二、合作领域
关于共同点：一是基础设施建设。中非和中拉合作都将基础设施建设置于重要位置。在非洲，中国参与建设了蒙内铁路，这条铁路大大提升了肯尼亚的交通运输效率，促进了沿线地区的经济发展与贸易往来。在拉美，中国也积极参与了一些港口、公路等基础设施项目的建设。这些基础设施的完善，不仅改善了当地的交通条件，打破了区域发展的交通瓶颈，还加强了区域之间的互联互通，促进了资源的优化配置和区域经济的协同发展。
二是农业合作。双方在农业领域的合作广泛而深入。中国凭借自身丰富的农业经验和先进技术，向非洲和拉美国家提供农业技术支持。例如，在中国的帮助下，一些非洲国家引进了杂交水稻种植技术，粮食产量大幅提高。在拉美，中国与相关国家开展农业技术交流与合作项目，推动了当地农业现代化进程。同时，农产品贸易也是双方合作的重要内容，丰富了双方的市场供应，满足了不同地区消费者的需求。
三是人文交流。中非和中拉合作都高度重视人文交流，深知民心相通是合作的根基。在教育方面，双方互派留学生，中国为非洲和拉美国家培养了大量专业人才，这些留学生学成回国后，为各自国家的发展发挥了重要作用。文化领域，双方举办丰富多彩的文化节活动，展示各自独特的文化魅力，增进了彼此对不同文化的了解与欣赏。旅游合作的开展，也让双方人民有机会亲身感受对方的风土人情，进一步拉近了彼此的距离。
关于不同点：一是产业合作重点有别。中非合作在工业化领域成果显著。中国帮助非洲国家建设了众多工业园区，如埃塞俄比亚的东方工业园，吸引了大量企业入驻，推动了当地制造业的发展，加速了非洲的工业化进程。而中拉合作在能源、矿业领域合作紧密，拉美地区丰富的能源和矿产资源与中国的市场需求和开发能力形成互补。同时，随着科技的发展，中拉在数字经济、新能源等新兴领域的合作也不断拓展，为双方经济转型与创新发展注入新动力。
二是贸易结构有别。中非贸易结构具有鲜明特点，中国从非洲进口大量的矿产资源，如石油、铁矿石等，以及农产品，以满足国内经济发展的需求。同时，中国向非洲出口各类工业制成品，涵盖服装、家电、机械设备等多个领域，提升了非洲市场的商品丰富度。中拉贸易则在制造业产品方面互补性更强，双方在汽车、电子产品、机械装备等领域的贸易往来广泛。中国的制造业产品凭借性价比优势在拉美市场颇受欢迎，而拉美国家在某些特色制造业领域也有自身优势，双方通过贸易实现了资源的优化配置和产业的协同发展。
三、合作机制
关于共同点：一是多边合作机制。中非合作拥有中非合作论坛（FOCAC）这一重要平台，自成立以来，为中非双方提供了政策对话、合作规划制定以及项目推进的有效框架。中非双方通过定期举行的高层会议，共同商讨合作大计，明确发展方向，推动了一系列合作项目的落地实施。同样，中拉合作也有中拉论坛（CCF），为中拉双方搭建了沟通与合作的桥梁。双方借助这一机制，加强政策沟通与协调，共同应对合作过程中的挑战，促进双方在政治、经济、文化等多领域的合作不断深化。
二是政策协调机制。中非和中拉合作都注重政策层面的协调。双方通过签署各类合作协议，明确合作的目标、内容与方式，为合作项目提供法律保障。同时，建立联合工作机制，定期沟通交流，及时解决合作过程中出现的问题，确保合作项目按照预定计划顺利推进。这种政策协调机制，使得双方合作更加有序、高效，能够充分发挥各自优势，实现互利共赢。
关于不同点：一是合作层次有别。中非合作在非洲次区域层面有着广泛的合作机制。中国与东非共同体（EAC）、南部非洲发展共同体（SADC）等次区域组织保持着密切合作关系，通过参与次区域的基础设施建设、贸易促进等项目，推动非洲区域一体化进程。相比之下，中拉合作更多地集中在双边和区域层面，与拉美次区域组织的合作相对较少，但随着双方合作的深入，也在逐步加强与拉美次区域组织的沟通与协作。
二是合作形式各异。中非合作在“一带一路”倡议框架下不断创新合作形式。例如，中非合作论坛框架下的“八大行动”“九项工程”等，为中非合作注入了新的活力与内涵。这些行动和工程涵盖了基础设施建设、贸易投资、人文交流等多个领域，以更加系统、全面的方式推动中非合作向更高水平发展。中拉合作则更侧重于在现有机制下开展务实合作，通过一个个具体项目的实施，逐步积累合作成果，推动双方共同发展，同时也在积极探索与“一带一路”倡议的深度融合，寻求更适合自身特点的合作模式。
四、合作成果与影响
关于共同点：一是聚焦经济增长。中非和中拉合作都为双方经济发展注入了强劲动力。在贸易方面，双方贸易额不断攀升，贸易规模持续扩大，丰富了市场供应，带动了相关产业发展。投资领域，中国对非洲和拉美地区的投资增加，为当地创造了就业机会，促进了产业升级。这种贸易与投资的增长，有力推动了区域经济一体化进程，加强了区域内各国之间的经济联系与合作。
二是聚焦民生改善。双方合作在多个领域取得显著成果，切实改善了当地居民的生活条件。在基础设施建设方面，新建的公路、铁路、桥梁等交通设施，方便了居民出行，促进了物资流通；医疗卫生领域，中国援助建设的医院、派遣的医疗团队，提高了当地的医疗水平，为居民健康提供了保障；教育方面，援建学校、提供教育资源等举措，提升了当地的教育质量，为培养人才奠定了基础。这些成果全方位提高了当地的民生水平，让民众切实享受到合作带来的福祉。
三是聚焦国际影响力提升。中非和中拉合作增强了发展中国家在国际舞台上的话语权。通过共同参与国际事务、在全球性问题上协调立场，发展中国家能够以更强大的合力发声，推动多边主义发展。这种合作也促使全球治理体系更加公平、合理，反映发展中国家的利益与诉求，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向改革。
关于不同点：一是合作规模不同。目前来看，中非合作在规模上相对更大。中国与非洲众多国家在政治、经济、文化等多个领域开展了广泛深入的合作，涉及的国家数量多，合作领域涵盖基础设施、能源、农业、教育、医疗等方方面面。中拉合作虽然近年来发展迅速，但在合作的广度和深度上，相较于中非合作仍有一定差距，不过其发展潜力巨大，随着合作的不断推进，规模有望进一步扩大。
二是合作模式有别。中非合作在“一带一路”框架下逐渐形成了较为成熟的“双轮驱动”模式，即“一带一路”倡议与中非合作论坛相互促进、协同发展。这种模式为中非合作提供了更广阔的空间和更有力的支撑。而中拉合作则在“一带一路”框架下，结合自身特点，不断探索适合双方的合作模式，例如在数字经济、新能源等新兴领域，尝试创新合作方式，以实现双方的共同发展。
五、未来发展方向
关于共同点：一是围绕高质量发展。中非和中拉合作都将高质量发展作为未来的重要方向。在科技创新领域，双方将加强合作，共同开展科研项目，分享科技成果，提升科技对经济发展的贡献率。绿色发展方面，推广清洁能源的使用、加强环境保护与生态修复合作，实现经济发展与生态保护的良性互动。数字经济领域，加强数字基础设施建设、推动电子商务发展，提升双方在数字时代的竞争力，从而全面提升合作的层次和水平。
二是围绕可持续发展。双方都深刻认识到可持续发展的重要性，将更加注重推动绿色经济、循环经济等发展模式。在经济发展过程中，充分考虑资源的合理利用与环境保护，避免以牺牲环境为代价换取短期经济增长。通过推广可持续发展理念，加强在可再生能源开发、资源循环利用等领域的合作，实现经济、社会与环境的协调发展。
三是围绕多边合作。中非和中拉合作将继续加强多边合作，积极参与全球治理。在应对气候变化、公共卫生安全、国际贸易规则制定等全球性问题上，与其他国家共同协商、协同行动，推动构建人类命运共同体。通过多边合作，提升发展中国家在全球治理中的参与度和影响力，为全球和平与发展作出更大贡献。
关于不同点：一是新兴领域合作有别。中非合作在数字经济、电子商务等领域还有广阔的合作空间。随着非洲互联网基础设施的不断完善和数字经济的兴起，中国在电子商务、移动支付等领域的经验和技术，可为非洲国家提供借鉴与支持，助力非洲数字经济的腾飞。而中拉合作在新能源、海洋经济等领域潜力巨大。拉美地区拥有丰富的海洋资源和发展新能源的良好条件，中国在新能源技术研发、海洋资源开发等方面具有一定优势，双方可在这些领域加强合作，实现互利共赢。
二是区域合作机制有别。中非合作将更加注重非洲次区域合作，积极推动非洲大陆自由贸易区建设。通过加强与非洲次区域组织的合作，促进非洲内部贸易自由化、投资便利化，推动非洲经济一体化进程。中拉合作则将加强与拉美区域组织的合作，助力拉美一体化进程。通过参与拉美地区基础设施建设、贸易投资促进等项目，加强拉美地区各国之间的联系与合作，推动拉美地区实现共同发展。
六、总结
各美其美，美美与共！中拉合作与中非合作作为南南合作的重要支柱，在促进发展中国家团结协作、推动多边主义和全球发展中扮演着关键角色。中非合作凭借深厚的历史底蕴和广泛的机制基础，成果丰硕；中拉合作则以迅猛的发展态势，展现出巨大潜力。展望未来，中拉与中非合作将持续推进高质量发展，深化在新兴领域的合作，为全球发展贡献更多智慧与力量，共同书写南南合作的新篇章。
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