中宏网北京11月23日电 聚焦“启航大国外交新征程——G20峰会中美元首会晤与新时代中美正确相处之道”主题，中宏论坛第三十场在线研讨于11月23日下午召开。中共中央党校(国家行政学院)经济学部副主任许正中教授应邀出席论坛并作主题发言。
以下是许正中发言：
习近平主席在G20巴厘岛峰会上指出，当今世界正在经历百年未有之大变局，这是世界之变、时代之变、历史之变，人类发展面临重大挑战。各国要树立人类命运共同体意识，倡导和平、发展、合作、共赢，让团结代替分裂、合作代替对抗、包容代替排他，共同破解“世界怎么了、我们怎么办”这一时代课题，中美作为世界前两大经济体，经济总量占世界总和的一半，应为国际经济政策的协调做出大国的担当和贡献。世界的发展再次处于十字路口，中国正处在开启第二个一百年的奋斗目标，党的二十大报告中要求“推进双边、区域和多边合作，促进国际宏观经济政策协调”，成为因应内外变局的重要手段。国际宏观经济政策协调是一种政府间明确的经济合作形式，是参与国际宏观经济政策协调一致的过程和彼此在政策执行上所遵守的承诺和约束，是构建全球宏观经济政策协调的主要表现和重要组成部分，是世界经济治理体系中最重要的制度型公共产品。在全球宏观经济面临困境的情况下，中国加强国际宏观经济政策协调，反对保护主义、‘筑墙设垒’和‘脱钩断链’、单边制裁和极限施压，体现了中国的大国责任与担当，有利于共同营造有利于发展的国际环境，共同培育全球发展新动能，为世界经济的发展提供新机遇。
在世界格局的重构和全球治理的改革过程中，中美关系是最重要的。中美作为世界前两大经济体，经济总量占世界总和的一半，应为国际经济政策的协调做出大国的担当和贡献。中美之间的竞合多赢是完善全球宏观经济治理的关键所在。
一、中美竞合多赢的可行性
首先，企业之间的竞合多赢格局为中美战略合作试水。纵观历史，几百年来企业关系一直都在充当着国际间政府关系的先声，暗含国家交往的深刻内涵及本质特征。当前，世界竞合多赢成为企业竞争的新常态。例如，肯德基于1984年进入中国，在北京前门开出中国第一家餐厅，麦当劳1990年尾随其后进入中国内地市场。大部分肯德基和麦当劳门店都开在隔壁或对面，白热化竞争不仅没有把对方击垮，反而使双方发展壮大，让快餐市场扩容，不仅使双方同赢，而且惠及多个第三方。截至2021年底，中国有超过8000家肯德基餐厅，超过4300家麦当劳餐厅。竞合多赢模式使肯德基和麦当劳遍布中国。同样，宝马和奔驰、海尔和海信、伊利和蒙牛等公司之间的竞争，不仅没有造成一家独大、你强我弱的消极状况，反而促进形成了技术不断进步、产品不断创新、新市场不断开拓、市场普及率持续升高的多赢格局，表明竞合多赢塑造了良性的企业乃至行业的发展模式。国际知名的跨国企业表现出如此普遍的竞合多赢特征，也昭示了以中美关系为主的国际关系的未来。中美两国政府都应该从中汲取智慧，开辟人类社会竞合多赢新格局。
其次，美国对中国的打压战略是基于对中美经贸关系的误判。以最具代表性的中美贸易战为例，仅从货物贸易状况分析中美贸易关系是有失偏颇的。在中美货物贸易中，中国对美国的出口额中包含的并不完全是中国的附加值，在这些出口商品的生产过程中大量使用了从其他国家进口的原材料和零部件，因而传统货物贸易算法会高估中国对美国的贸易顺差。对此，美方需要将中国出口商品分解为美国对其他商品零部件供应国的贸易逆差，这样才能真实反映中美贸易现状。另一方面，美国刻意忽视了其强大的服务贸易和制度贸易优势。中国商务部《中国服务进口报告2020》显示，2019年，美国是中国第一大服务进口来源国，占中国服务进口的16.6%。在制度贸易上，美国借助其美元的国际地位，采取各种金融和货币手段，剥削同美国产生贸易往来的各个国家，而中国作为美国最大的进出口贸易国，其背后存在的制度贸易逆差是巨大的。据估算，在制度贸易上美国顺差在3000-4000亿美元左右，这会抵消大量的中美货物贸易的顺差。
最后，美国将中国视为“最重要的战略竞争对手”和“最重大的地缘政治挑战”，是对中国发展战略的误读。在2022年的G20峰会上，习近平主席指出“中国从来不寻求改变现有国际秩序，不干涉美国内政，无意挑战和取代美国”，并进一步阐述了中国的发展战略意图，指出党和政府的内外政策公开透明，战略意图光明磊落，就是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，继续把实现人民对美好生活的向往作为出发点，坚定不移把改革开放进行下去，推动建设开放型世界经济。面对中美之间愈发激烈的竞争，习近平强调“任何时候世界都有竞争，但竞争应该是相互借鉴、你追我赶，共同进步，而不是你输我赢、你死我活。中美关系不应该是你输我赢、你兴我衰的零和博弈，中美各自取得成功对彼此是机遇而非挑战。宽广的地球完全容得下中美各自发展、共同繁荣”。
二、竞合多赢格局是中美乃至世界发展的福音
在竞争中合作，在合作中共赢，不仅让中美两国受益，也能惠及第三国，造福全世界，实现多方共赢。
第一，中美存在巨大共同利益，中美各自发展离不开双方合作。中美经贸关系已经形成了“你中有我、我中有你”的利益交融格局。从中美贸易关系看，2021年，中美进出口贸易总额为7557.76亿美元，同比增长28.76%，是2001年加入世贸组织时的9.39倍；中国对美国出口货物总值为5760.75亿美元，同比增长27.53%；从美国进口货物总值为1797亿美元，同比增长32.87%。把经贸科技交流政治化、武器化，打贸易战、科技战，人为“筑墙设垒”，强推“脱钩断链”，完全违反市场经济原则，破坏国际贸易规则，只会损人不利己。值得注意的是，在经历了中美贸易战后，两国的贸易规模不降反增，中美进出口贸易总额相比2018年中美贸易战打响时增加19.3%；中国对美的贸易顺差也有所增大，在2022年的1-7月，中国对美国的贸易顺差约为1.57万亿元，同比增长了21.7%。对于中国而言，中美的竞合多赢将为我国创造良好的外部环境，对于推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动共建“一带一路”倡议和高质量发展，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局均具有重要意义。对于美国而言，中美合作将为美国消费者提供物美价廉和多样化的产品，稳定美国的产业链和供应链，为美国的科技产品提供巨大的市场，从而促进其高科技企业的降本增效和创新，因而当前要走出高通胀、高债务、低增长的困境，也迫切需要加强与中国的合作。由此可见，中美两国经济深度融合，具有高度互补性和深厚的合作基础，可以并且需要从对方发展中获益，合作共赢是中美唯一的正确选择。
第二，中美之间竞合多赢，将惠及第三国发展并开辟新的市场。当前，全球经济复苏艰难，特别是一些发展中国家因疫返贫、因疫生乱，南北发展鸿沟不断拉大，发展问题在国际议程中日益边缘化。面对当前全球发展不平衡问题，在全球发展事业何去何从的关键时刻，习近平主席强调推动更加普惠的全球发展，在2022年G20峰会上指出“要推动更加普惠的全球发展，各国共同发展才是真发展”，推动“共同复苏、强劲复苏”成为可能，为共创普惠平衡、协调包容、合作共赢、共同繁荣的发展格局提供中国方案、贡献中国智慧，符合广大发展中国家关切和需求，体现了为全人类谋福祉的责任担当。中国不仅是推动全球普惠发展的积极倡导者，更是坚定的行动派。在G20峰会中，中方提出建设全球经济复苏伙伴关系、国际粮食安全合作倡议，并支持非洲联盟加入二十国集团；同印度尼西亚、塞尔维亚等6个伙伴国发起“构建稳定和富有韧性的产业链供应链国际合作倡议”，倡导建立全球清洁能源合作伙伴关系，推动落实全球发展倡议等等，这些行动为促进全球发展、引领全球治理作出积极贡献，充分彰显中国“努力不让任何一个国家掉队”的大国情怀。习近平主席还深刻指出，“走在前面的国家应该真心帮助其他国家发展，提供更多全球公共产品。”美国作为最大的发达国家，应该与中国一道应承担起大国责任。中美两国通过构建竞合多赢格局，有利于推动国际宏观经济政策协调等公共产品，并加大对发展中国家发展问题的关注程度，有助于支持全球各国共同发展。
第三，在世界百年未有之大变局中，人类面临诸多共同挑战，需要站在全球视野和人类命运共同体的高度看待和处理中美关系。作为世界前两大经济体，2021年美国GDP和中国GDP分别为23万亿美元和17.73万亿美元，占世界比重分别为23.93%和18.45%，两国合计对世界经济增长的贡献率超过4成，对世界举足轻重。特别是中国在全球经济格局中的地位不断上升，根据世界银行统计，2013年至2021年中国对世界经济增长平均贡献率高达38.6%；中国是140多个国家和地区的主要贸易伙伴，货物贸易总额居世界第一；在2021年中国制造业增加值4.87万亿元，占世界制造业增加值的比重29.78%，是第2至6名制造业规模的总和。当前，全球正面临多项关乎未来发展的重要挑战，包括疫情后全球经济衰退、气候变化、粮食安全等，这些挑战均离不开中美的协调合作。同时，随着全球数字规模扩大和数字化转型加速，推动全球化进入了混合式、相互嵌入式的状态，世界各国经济融合程度不断加深，中美关系将对其他国家都会产生重大影响。在这一背景下，中美之间的竞合多赢和宏观经济政策协调不仅有利于稳定两国经济，还有助于促进世界经济平稳增长，推动人类文明新形态的诞生。
三、中美竞合多赢将给世界发展带来新的动力和机遇
首先，从中美政治周期上看，中美关系正在迎来难得的机会窗口。对于中国而言，中共二十大胜利召开，进一步明确了中国未来5年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针，即中国将坚定不移走和平发展道路，深化改革、扩大开放，并为世界提供更多机遇，为国际合作注入更强动力。对于美国而言，美国中期选举结束，民主党保住了参议院多数党地位，同时在众议院与共和党的差距比较小，特朗普所期待的红色浪潮并没有出现，为拜登未来两年执政提供了有力保障。
其次，巴厘岛中美首脑峰会为中美管控矛盾、增加和解奠定了压舱石。2022年11月14日下午，习近平主席在印度尼西亚巴厘岛同美国总统拜登举行会晤，就中美关系中的战略性问题以及重大全球和地区问题进行了坦诚深入的交流。习近平强调，“当前，中美关系面临的局面不符合两国和两国人民根本利益，也不符合国际社会期待。”“中美双方应坚持相互尊重、和平共处、合作共赢，共同确保中美关系沿着正确的航向前行，不偏航、不失速、更不能相撞。”“中美双方需要本着对历史、对世界、对人民负责的态度，探讨新时期两国正确相处之道，找到两国关系发展的正确方向，推动中美关系重回健康稳定发展轨道，造福两国，惠及世界。”拜登表示，美中双方有共同责任向世界展示，美中能够管控分歧，避免和防止由于误解误判或激烈竞争演变成对抗甚至冲突。拜登还指出一个稳定和发展的中国符合美国和世界的利益，并做出“四不一无意”的重要表态，即不寻求改变中国体制，不寻求“新冷战”，不寻求通过强化盟友关系反对中国，不支持“台湾独立”，也不支持“两个中国”“一中一台”，无意同中国发生冲突，无意寻求同中国“脱钩”，无意阻挠中国经济发展，无意围堵中国。由此可见，中美双方都重视中美关系的世界性意义，都希望推动双边关系止跌回稳，都同意加强沟通交流、推进务实合作。这为今后一个时期中美关系的发展指明了方向，对两国关系发展发挥着重要的战略引领作用。
最后，中美将在未来保持交流合作，有利于化解误解和分歧。中美两国元首同意，双方外交团队应保持战略沟通，开展经常性磋商，推动两国财金团队就宏观经济政策、经贸等问题开展对话协调，推动《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会取得成效，开展两国公共卫生、农业和粮食安全对话合作，同意用好中美联合工作组推动解决更多具体问题，加强中美人文交流十分重要，扩大两国各领域人员交往。
四、提供制度性公共产品，协调国际宏观经济政策
当前，中美两国已经成为全球经济、政治和安全稳定发展的关键性双支柱，中美之间宏观经济政策的协调成为国际宏观经济政策协调的牛鼻子，同时中国还应该通过联合国机构和国际组织提升国际宏观经济政策协调力，在新生的领域，建设新型的国际宏观经济政策协调机制和提供新型的国际宏观经济政策协调的世界性公共产品。
（一）推动中美竞合多赢，拓展新型的国际宏观经济政策协调机制
中美应推动双方关系重回健康稳定发展轨道，一方面，摒弃零和思维，推动中美实现竞合多赢，及时跟进和落实两国元首达成的重要共识，保持对话沟通，管控矛盾分歧，推动交往合作，切实把承诺转化为行动，真正做到言而有信、行而有果。敦促美方应将拜登总统“四不一无意”等重要表态落到实处，将“无意寻求同中国‘脱钩’，无意阻挠中国经济发展，无意围堵中国”的承诺落到实处。另一方面，承担大国责任，共同应对全球挑战。面对当前复苏乏力、通胀高企、能源粮食危机交织的全球经济来说，中美双方应该体现大国担当，发挥表率作用，应该同各国一道，为各国谋发展，为全球稳定增加信心，为共同发展增添动力，为人类谋福祉，为世界谋进步。
（二）惠及发展中国家，消弭国际经济治理赤字
第一，坚持做多边主义的捍卫者。中国应坚定维护以联合国为核心的国际体系，坚持以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。将联合国作为进行国际宏观经济政策协调的重要机构、加强国际经济合作的重要平台、以及提供公共产品的重要渠道。通过提高在联合国工作的中国籍员工数量等方式，扩大在联合国进行宏观政策协调的参与力度。
第二，推动全球经济治理更加公正合理，注重维护发展中国家共同利益。面对全球治理体系不平衡的现状，中国作为最大的发展中国家，应帮助发展中国家在国际舞台上发出更加强有力的声音。正如习近平指出，“国家不分大小、强弱、贫富，都是国际社会平等成员，都有平等参与国际事务的权利”，并且要“推动各国在国际经济合作中权利平等、机会平等、规则平等，推进全球治理规则民主化、法治化”。面对全球数字鸿沟，2022年G20峰会期间，习近平主席提出了《二十国集团数字创新合作行动计划》，旨在推动数字技术创新应用，期待同各方一道营造开放、公平、非歧视的数字经济发展环境，缩小南北国家间数字鸿沟，推动构建普惠平衡、协调包容、合作共赢、共同繁荣的全球数字经济格局。为整个人类进入数字文明、创造数字文明新形态吹响号角。
第三，弘扬共商共建共享的全球治理理念，推动构建人类命运共同体。中国应积极参与全球经济治理，秉持共商共建共享的全球治理观，深化和拓展全球伙伴关系，实现共同发展繁荣。倡导各国树立人类命运共同体意识，倡导和平、发展、合作、共赢，让团结代替分裂、合作代替对抗、包容代替排他，推动实现更加包容、更加普惠、更有韧性的全球发展，共同破解“世界怎么了、我们怎么办”这一时代课题。
（三）打铁还需自身硬，实现中国式现代化是关键
当前，中美之间的战略博弈已经进入战略相持阶段。中美能否形成竞合多赢格局的关键在于中国自身的高质量发展。从长期来看，这一演变过程需要跨越“三个关键点”。我国已经成功跨越了第一个关键点，即2016年中国的GDP达到了美国GDP的60%。在60%这一关键点上，苏联和日本均曾被打垮，而中国经济则展现了强大的韧性。第二个关键点是人均收入3万美元，及进入发达国家行列。我国人均GDP在2021年达到了12556.3美元，世界排名第75位，属于上中等收入国家。第三个关键节点是中国的GDP达到美国GDP的130-140%。在这种情况下，中国对于世界经济的地位更加重要，美国对于中国的依赖程度也进一步加强，因而才会接受与中国共同发展。另一方面，中国能不能解决“卡脖子”“卡脑子”“卡嗓子”以中国式现代化推动经济全球化。中国将坚定不移走和平发展道路，坚持和平发展、开放发展、共赢发展，坚定不移深化改革、扩大开放，坚定不移以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。通过中国的现代化，为世界提供更多机遇，为国际合作注入更强动力，培育全球发展新动能，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展贡献智慧，为全人类进步作出更大贡献。
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