中宏网北京2月25日电 2月25日下午，聚焦“精准施策战疫前行——促进服务业领域困难行业恢复发展研讨”主题，中宏论坛第二十场在线研讨召开。重庆科技学院教授唐龙应邀出席论坛并作主题发言。

　　近日，国家发展改革委等14部门印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，从3个方面提出43条举措，帮助服务业领域困难行业渡过难关。

　　以下是唐龙发言：

　　服务业是社会生产体系中的重要组成部分，是稳定就业的重要阵地。新冠疫情以来，服务业因接触性、聚集性等特征明显，在生产经营的连续性上受到生产经营环境与防疫政策的干扰，不少服务业企业由此陷入困境。2月18日，国家发展改革委等14部门印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，针对服务业困难行业所发布的43条支持政策中，涉及到金融政策支持的达到13条。由此可见，国家层面对于通过深化资本市场改革促服务业困难行业恢复发展相当重视。

　　《若干政策》的金融支持政策有以下重要特征。一是支持力度大，且充分考虑了扶持资金来源。例如，引导银行用好2021年两次降低存款准备金率释放的2.2万亿元资金；发挥好支持普惠小微企业的市场化工具引导作用；鼓励有条件的地方给予保费补贴、融资担保费用补贴等。二是解决服务型困难企业政策工具务实，具有创新性。在企业增信的方式上提出运用有关部门掌握的信用信息等数据提升风险定价能力，作为企业贷款的重要评估依据；在政策可操作性上提出扩大因疫情导致餐饮企业营业中断损失保险的覆盖面、政府性融资担保机构依法依约及时履行代偿责任、为特殊困难服务业融资增信等一些具有创新性管理类措施。三是针对性强，对餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等5个特殊困难行业专门提出纾困扶持措施。四是重视政策落地实施的便利性。通过为企业增信、拓展融资渠道、增强困境中的融资能力、加强银企合作为融资需求库中符合条件的、预期发展前景较好的项目加大信贷投入等措施极大便利了中小企业的资本市场利用便利性。五是照顾了企业利用扶持资金成本走出困境的经济性，对降低融资成本、实现金融机构让利等提出明确要求。六是注重执行保障条件。强调银行不能盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷，以保持合理流动性。

　　应当说，《若干政策》对利用资本市场助力服务业困难行业恢复发展作出了系统性和针对性地部署，地方政府和市场经济行为主体接下来的重要任务是抓好落实。要加强社会各级经济行为主体的长期责任意识，防止短期化、短视化造成落实政策不力。地方政府要进一步完善相关配套实施细则，资本市场可在此基础上进一步创新金融产品，确保《若干政策》的资本市场扶持措施能更好提升困难服务业资金运用效力与效果。金融部门要创新管理模式，在对困境服务业企业倾斜的同时要加强对企业融资项目及资金使用方向的跟踪与监控。可依托行业主管部门或行业协会组织学习、消化与吸收文件精神；调动决策参与者、专家和智库等社会力量开展“资智助企”行动，帮助企业根据自身的实际情况制定企业脱困、恢复发展和产业升级发展规划，科学和经济用足用活国家金融扶持政策。企业要充分研究公司股份化改造、兼并重组、发行债务等恢复型发展的资本市场改革运用工具箱，规范资金使用，将落实资金运用到生产力促进方向，严防借新债还旧债、参与投机等不确定性的行为中去。

　　总的来看，资本市场持续改革为促服务业困难行业恢复发展和防控企业经营风险提供了更多可以灵活选择与利用的政策工具，但要达到助力困境服务业恢复性发展的实际效果关键还要靠企业服务能力的提升、业务结构优化、管理运营水平提升。因此，服务业企业能否最终走出困境关键还是要认真研究经济发展中出现的新变化和趋势性变化，深入分析这些变化给企业带来的机遇与挑战，有针对性地制定应对策略及资金使用计划，以使资本市场改革释放的制度红利能有效传导到服务业经营的策略中并产生良好的效果。

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