中宏网北京2月25日电 近日，国家发展改革委等14部门印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，从3个方面提出43条举措，帮助服务业领域困难行业渡过难关。2月25日下午，中宏论坛第二十场在线研讨召开。中国人民大学长江经济带研究院高级研究员王琪延应邀出席论坛并作主题发言。

　　以下是王琪延发言：

　　服务业是普惠大众的幸福产业，也是国民经济的支柱产业。国家统计局数据显示，2021年我国第三产业增加值为609680亿元，较2020年增长8.2%，占全国GDP总量的53.3%，对GDP增长的贡献度为54.9%。其中，规模以上服务企业营收和利润同比增长20.7%、18.0%；第三产业的固定资产投资为36.3万亿元，占全国总投资的2.1%；服务贸易进出口总额达4.7万亿元，占总进出口额的12%，同比上涨14.7%。总的来看，2021年服务业表现整体向好，体现为拉动国民经济、提升就业人口、加速社会现代化建设，反映出疫情后服务业发展重振旗鼓、稳步复苏。

　　推进服务业恢复发展迫在眉睫。然而，部分服务性产业仍处于疫情的阴霾中。例如，一些饭店、超市等接触性服务产业受所在区疫情或密接的原因闭门消毒，导致一段时间内无法正常经营；居民的外出旅游计划受到突发性疫情的影响被扰乱，致使2021年旅游业的产出规模仍不及2019年疫情之前。此外，一些地方政府防控疫情的手段与实际情况有偏，“防控松懈”和“防控过度”情况时有发生，从政策环节阻碍了服务业的恢复发展。由于服务业是经济增长的重要引擎，采取政策性措施推动服务业整体恢复是有必要的。

　　针对以上种种问题，国家发改委、工信部等14个部门制定出台了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（以下称《若干政策》），旨在通过三个方面、43项举措，为服务业发展纾困解难。第一方面是对服务业普惠性纾困扶持措施，包括加计抵减、“六税两费”减征等财税政策；降低失业保险和工伤保险费率、失业保险稳岗返还等就业扶持政策；减费让利、增加贷款的金融支持政策；房租减免政策；治理“三乱”等10项举措。第二方面是对餐饮、零售、旅游、运输、民航等五个困难行业的31条针对性扶持政策，其中，对服务业的扶持包括员工核酸和企业防疫的补贴、金融融资支持、优化保险服务等7项举措；对零售业的扶持包括支持县域商业体系建设、完善农产品供应链等6项举措；对旅游业的扶持包括暂退旅游服务质量保证金、建立旅游项目融资需求库、鼓励旅行社承接机关单位活动等7项举措；对运输业扶持包括免征公共交通运输服务增值税、补助新能源出租和公交车等运营和购置费用、加强动态监管和数据共享等6条举措；对民航业的扶持包括暂停航空运输业预缴增值税一年、加大民航基建资金支持力度等5条举措。第三方面则是对疫情防控提出的“四个精准”和“三个不得”措施，进一步提高疫情防控的科学性、有效性、纪律性。“四个精准”，一是要建立精准监测机制，对重点地区和人员做到不漏检；二是要提升精准辨识能力；三是要强化精准管控隔离，精确定位相关人群进行分类隔离；四是推广精准防护理念，强化公民防疫意识。“三个不得”是基于国务院“五个不得”的防疫政策基础上追加了三个对服务业防疫提出的要求，同时，为了解决“层层加码”的问题，又建立了此类问题的反映、核实、纠正工作机制。

　　政策扶持令企业如降甘霖。从微观层面来看，《若干政策》对服务性中小企业起到“一降一缓一增”作用，即降成本、缓压力、增收入，对从事服务业的职工起到降低经济压力、降低就业困难、提升收入的“两降一升”作用。

　　对于服务性企业来说，疫情对经济的影响是破坏性的。尤其是接触性服务行业，顾客的减少直接导致营收锐减、经营压力顿升。《若干政策》首先有利于降低企业运营成本，助企业节省资源、提高产出。其次，金融类政策有利于带动投资积极性，缓解企业的资金流压力，同时也给企业创造优化服务、转型升级的机遇。最后，财税减免政策直接增加了企业收入，令其能有更多的资金储备以便不时之需。

　　对于服务业从业者而言，疫情造成的经济不景气导致产业裁员严重，从业者的收入和基本权益得不到保障。如今，企业从政策中吃到红利，企业营业额和收入的增长保证了从业者基本薪资发放的稳定性，同时，基于不同企业的规定，员工还可分得更多的年终红利，进而提升收入、降低经济压力。此外，《若干政策》还可激发服务业市场活力，扩张相关岗位的人才需求，从而提高产业内的就业率。

　　政策推动服务业整体改革创新。从宏观层面来说，《若干政策》有助于巩固服务业在经济发展中不可或缺的地位，进一步推动国民经济发展更上一层楼。具体而言，新政策对服务业整体带来以下4个方面影响。

　　首先，新政策有利于投资和消费齐头并进。服务业是国民经济的重要组成部分，也是人们消费的主要投入产业，还是受疫情冲击最严重的产业。因此，财税、金融、疫情防控等政策的实施对服务业恢复发展产生较明显的边际效应。从投资带动消费，消费吸引投资的角度来分析，政策的扶持一方面为服务业吸引投资，并利用投资带来的资金不断完善服务产业结构、优化服务产品供给质量，可扩大消费需求，带动国民整体消费水平。另一方面，服务业消费水平提高反映出居民需求导向以及巨大的市场潜力，进而引来更多的投资。

　　其次，新政策有利于服务业升级老基建、开展新基建。例如，运输业和民航业是两大受困服务产业，新政策的扶持有助于车站、铁路、港口、机场等基础设施的建设和升级，提升传统服务行业的竞争性。同时，数字化服务平台的广泛运用促使传统服务行业开设新的服务模式，如线上买菜、线上教育等。随着数字化社会的发展趋势，数字化服务平台的建设成为服务业“新基建”的关键力量。

　　再次，新政策有利于打造新兴小巨人企业。通过完善中小企业培育体系、促进中小企业数字化转型过程、推动大中小企业协同发展等政策支持，培育出更多专精专新小巨人企业，同时带动其他企业协同发展。

　　最后，新政策有利于推动数字化服务业全面升级。数字经济不仅丰富了服务的种类和渠道，也解决了疫情下服务业所面临的困难。政策的保障有利于企业对其数字平台的建设，从而可以提高人们的消费能力和服务体验满意度。

　　保障政策实施的落地见效。《若干政策》是对服务业的普惠政策，在其落地的过程中需有关部门对相关企业进行督导、审核、评判。要对符合要求的企业依政策施以补助，对弄虚作假骗取税额减免等红利的企业应严厉问责，做到公平法治，为受困企业恢复发展保驾护航。同时，为了保证政策实施高效性，还应对各级政府疫情防控工作进行监督，以确保在精准防疫工作下，服务业能有条不紊向前进。

　　总的来讲，服务业恢复工作意义大、任务重、时间紧。《若干政策》对服务业整体恢复发展起到支撑和推动作用，对受疫情影响较大的产业有“止血”和“输血”的效果，对精准实施疫情防控有指导作用。在政策执行过程中，仍需有关部门的监督，以最大化、最优化政策效果，从而激发服务业的发展活力，并进一步推动国民经济高质量发展。（中国人民大学统计学院博士研究生杨仕雄对发言稿研讨写作有重要贡献）

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