中宏网北京2月25日电 2月25日下午，聚焦“精准施策 战疫前行——促进服务业领域困难行业恢复发展研讨”主题，中宏论坛第二十场在线研讨召开。中国国际经济交流中心首席研究员张燕生应邀出席论坛并作主题发言。

　　近日，国家发展改革委等14部门印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，从3个方面提出43条举措，帮助服务业领域困难行业渡过难关。

　　以下是张燕生发言：

　　我今天发言的题目是《全球战疫背景下中国服务业的机遇与挑战》。第一个问题，讲一下世界百年变局和世纪疫情。当前，引发全球高度关注的事情重点是两个大问题。一是美联储的货币政策将进入加息周期，一月份美国1月CPI同比上涨7.5%，增速再次加快，这是自1982年3月以来的最高水平，高于预期值7.3%，同时也高于前值7.0%。这已经是该数据连续九个月达到或高于5%。1月CPI环比增幅意外扩大，达到0.6%。我们的问题是：美国是否由此进入到一个以通胀长期相伴的新时期，也就是过去消失了30多年的通胀回来了。那么，他对世界和中国的影响重大。今后中国和美国以及世界主要国家经济体，进入宏观经济周期不同步时期。是否因此形成不同的经济板块？这个问题我们需要认真对待；第二个重大事件，就是俄罗斯普京宣布承认乌东独立。这件事，我相信也是百年未有之大变局，对世界会产生重大影响。因为俄罗斯安全底线和应对策略已经亮剑，那么，他下一步对俄罗斯对世界会产生哪些影响？最坏的场景可能是什么？会不会引发全面危机？最好的场景可能是什么？是不是俄罗斯和北约关于安全屏障可能形成一个最后的方案？从这个角度来讲，世界仍非常不太平。

　　今年的中国经济和世界经济会怎么样？今年对中国来讲就是稳增长，这是今年中国经济的主题词，就是稳字当头，把经济保持在一个合理区间。那么，合理区间是多少？能不能保持稳增长，稳在5%以上的经济合理区间，经济学家对这个问题看法是不一样的。另外一个方面，就是美国今年反通胀，会采取连续加息的政策。会对美国对世界产生什么影响？国际货币基金组织（IMF）预测，今明两年全球经济增长率分别是4.4%和3.8%，都做了大幅度下调；美国经济今明两年IMF预测是4%和2.6%。也都做了大幅度下调，中国是4.8%和5.2%。作为世界经济两大引擎之一，美国是在超大规模财政刺激政策条件下实现。美国超大规模财政刺激政策在我看来更多不是从经济角度实施，而是从地缘政治角度实施。在这种情况下，我们可以看到美国通胀率今年一月份居高不下。那么，下一步的加息周期会带来美国经济减速和全球名义总量大幅度调整，那么，中国今年的经济预测，我觉得IMF是在我们主要宏观政策比较谨慎和去年有一点收紧条件下实现。因为去年，我相信我们政策部门更多想到还是保持宏观杠杆率基本稳定。受新冠疫情冲击比较大的需求侧，也就是消费和投资去年明显比较疲软，另外就是中小微企业和个体工商户受新冠疫情影响，恢复也比较弱。还有与新冠疫情相关生产性服务业和生活性服务业。目前从新冠疫情冲击下恢复也比较困难。在这种情况下，中央明确稳字当头，精准施策，七大政策齐发力。因此，我的看法，就是可以预见今年中国经济增长态势可能会好于IMF预测。

　　中国的服务业面对的机遇和挑战是什么？服务业我们一般分成三大类：一是包括公共服务业，像教育，卫生，医疗，养老，住房等，也就是公共教育、公共卫生、公共医疗、公共养老、公共住房等构成公共性服务业；二是生产性服务业，包括研发服务、技术服务、资讯服务、设计服务、人才服务、专业服务，以及商流、物流运输、仓储金融等。三是生活性服务业，也就是旅游餐饮，住宿休闲酒店等。从去年我国实际使用外资情况可以看到，突破了10000亿，去年中国实际使用外资是1.1万亿。其中服务业去年实际使用外资超过九千亿。在我们实际使用外资比重是82%。我们都知道，过去几十年，我们实际使用外资，制造业占70%以上。2020年、2021年中国服务业实际使用外资占到我们吸引外资比重连年超过80%。为什么？我个人认为，这是和我们推动经济高质量发展，推动制造业高质量发展，推动我们外贸高质量发展，推动我们基础设施高质量发展有关。那么，怎么实现高质量发展？一个很重要的方面，就是大力发展生产性服务业。满足人民对美好生活的需要。就是要大力发展生活性服务业，而且，这个公共性服务业都是在发展比较快的范围，而且，我们可以看到去年我们服务业增加值，占我们GDP比重超过五成，达到53.3%。去年中国进出口贸易用美元计算突破50000亿美元和60000亿美元大关，达到6.05万亿，其中货物和服务进出口拉动GDP贡献率高达20.9%。其中服务业进出口超过50000亿人民币。去年的逆差2112.7亿元。中国服务贸易逆差，那么，国内需求最大，增长最快的部分是什么。一是专有权利使用费和特许费，也就是跟知识产权相关。另外就是运输、旅游和保险。在新冠疫情冲击下，我们国家目前主要贸易逆差下的机遇是什么？首先我们讲全球化，目前倒退可能是一个基本事实。那么区域化发展明显加快，中国正式申请加入CPTPP。在数字规则方面，中国也明确要加入DEPA。这个对中国服务业和外商投资，以及中国服务贸易进出口都将形成良好预期。全球十大金融中心RCEP有五大,分别是上海、香港、新加坡、东京和悉尼。全球30家最大的港口，RCEP所占比重50%以上，我们可以看到RCEP无论是东盟十国还是中日韩还是澳大利亚新西兰。这15个经济体的贸易占全球比重和GDP占全球比重都高达30%。

　　从这个角度看，下一步，就是生根东亚、东南亚，生根“一带一路”，生根美欧第三方合作。这个对我们服务业发展形成良好预期，另外一个方面就是消费对GDP的贡献。去年高达65.4%，消费将成为拉动中国经济增长的火车头。消费，尤其是新消费，也包括线上消费等，都离不开强大的生活性服务业、生产性服务业、公共服务业的发展。从优势来讲，中国产业链是世界最完整、配套最齐全，而且中国无论是硬基础设施还是软基础设施还是新基础设施条件都比较好。另外一个方面就是中国人力资源包括受教育程度等，以及中国超大规模市场，有关方面研究都表明，在2035年中国消费市场规模可能是美国和欧盟的组合。这些都会带动中国生产性服务业、生活性服务业和公共性服务业的快速增长。而且中国服务业的快速发展和中国牢牢把握实体经济这个坚实基础不动摇密切相关。那么挑战呢？就是中国服务业，一个是劳动力成本上升，一个是土地成本上升，一个是原材料成本上升，尤其是在当前进入到长期以通胀相伴随的新时期，我们可以看到大众商品成本都是上升很快。尤其现在可以看到我们的供给短缺，其中一个很重要的原因就是缺工以及缺芯缺柜，即缺芯片等关键核心零部件以及缺物流的集装箱。另外一个方面，我们过去40年的产业链、供应链会不会发生深刻变化？国际大三角分工格局会不会发生深刻变化？工业链出现近岸化、本地化、区域化特点。我认为，就是新冠疫情以后有可能全球会出现六个东移，即全球经济中心东移，需求东移，供给东移，创新东移，服务东移、资本东移，货币和金融合作东移的新趋势。这个将对中国的服务业和周边地区服务业发展带来非常好的机遇。另外一个方面，受新冠疫情冲击比较大的生产性服务业、生活性服务业，也就是困难行业，尤其是中小微企业和个体工商户讲，受新冠疫情影响比较大，目前比较困难。因为新冠疫情最好的防范方法就是隔离，隔离就会产生商业物流、资金流、人才流的中断。

　　2月18号，经国务院同意，国家发改委等14个部委印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》的通知。我觉得有几个突出特点。一是聚焦在服务业领域受新冠疫情冲击最大的困难行业，也就是受新冠疫情影响打击最大的生活性服务业和生产性服务业。像物流，运输，仓储，旅游，餐饮，住宿，休闲和酒店等。这项政策的重点，就是帮助它恢复发展。去年28个部门出台了政策。今年又有14个部门出台政策。那么，新一轮帮助企业疏困和扶持他们摆脱困境的这些政策措施。主要是短期措施，你可以看到通知聚焦在2022年，我的理解是，当这些服务业困难行业摆脱困境以后，这些政策措施会先后退出。另外一个方面，可以看到通知措辞主要是引导不是命令。不是政府对这些行业直接限价，也就仍然尊重市场机制，尊重市场规律，尊重市场主体自主运行行为。实际上还是帮助企业摆脱困境。在这种情况下，我们可以看到新冠疫情以来政府已经连续两年提出减负疏困措施，重点是给中小微企业和个体商户减少负担和压力，因此，我们可以看到，今年14个部门发文提出新一轮疏困帮扶政策措施能够尽快落地，实实在在实现帮助服务业困难行业恢复发展的政策目标，我们对这一点非常有信心，也有非常好的预期。

中宏网版权和免责申明：凡注有“中宏网”或电头为“中宏网”的稿件，均为中宏网独家版权所有，未经许可不得转载或镜像；授权转载必须注明来源为“中宏网”，并保留“中宏网”的电头。