中宏网北京3月31日电 聚焦“贯彻发展新理念 开创发展新格局”主题，中宏论坛第十三场在线研讨3月31日下午召开。中国宏观经济研究院社会发展研究所副所长、研究员常兴华应邀出席论坛并主题演讲。

　　常兴华就防疫常态下稳住经济基本盘，以及稳就业保民生，抓好政策落实，如何把政府对人民的承诺变成促发展，惠民生的切实行动，从统筹谋划、创新机制、务求实效等维度，结合减税降费、扩大中等收入群体、优化营商环境，改善经济转型进程中传统制造业、服务业、新经济从业者收入等热点议题进行了深入解读。

　　以下是常兴华发言：

　　“十四五”时期，我国进入了新的发展阶段。在新的发展阶段，在新发展理念引领下构建新发展格局，是经济社会发展的主线。目前阶段，世界范围内新冠疫情发展态势仍难确定，经济社会发展的整体形势仍面临众多挑战。从今后一段时期看，践行新理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，在一个更加不稳定、不确定的世界中谋求发展，是我国经济社会发展的发力点和工作重心。

　　今年两会的《政府工作报告》《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“报告和规划”）描绘出我国未来发展的宏伟蓝图，全面谋划了“十四五”时期我国发展的目标任务，并重点部署了近期我国经济社会发展的工作举措。围绕立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，各级政府的政策和工作举措如何实施到位，变成促发展惠民生的新成效？我认为应着重从以下三方面进行考虑：

　　一是统筹战略谋划。“报告和规划”及近年来出台的一系列政策文件，涉及到很多经济社会发展领域的战略性安排。如多次强调提出的“扩大中等收入群体”问题，需要从战略上统筹谋划和推进。我们参与的一项研究表明，经过十年左右的时间，我国中等收入群体比例可由现在的三分之一左右上升到三分之二左右，由此可实施“两步走”战略安排：一是从现在起到2025年，即到“十四五”期末，按绝对标准计算的中等收入群体比例提升至50%左右；城乡居民收入稳步增长，收入差距趋向缩小，分配格局趋向合理；“十四五”期末到2030年，随着我国社会主义现代化建设不断推进，中等收入群体规模在现有基础上实现翻番，收入分配格局总体合理，橄榄型社会基本形成。这其中需要从战略上明确其发展路经：包括保证经济的持续稳定增长、夯实中等收入群体规模扩大的基础；稳步提高居民收入水平、实现居民收入与经济同步增长；保证就业稳定、推动劳动收入稳定增长；稳妥推进新型城镇化进程、做足中等收入群体增量；加快城乡人力资本积累、为扩大中等收入群体提供支撑等。在现有情况下，还需瞄准重点群体精准施策、培育中等收入群体。如保证农民工群体收入的增加等，以及如目前收入水平接近但尚未达到的工薪劳动者，包括集中于制造业、工程建筑、道路运输等传统行业的工薪劳动者，掌握一定技能的技术工人、服务业人员以及基层公务员，新经济下共享经济平台相关从业者等，如何实施合理有效的分配政策，保证其收入的稳步提高。

　　二是完善实施机制。政策和规划都有个实施机制的问题，这是政策举措落地的保证。规划本身也包括责任下达以及监督评估考核机制的问题。“十四五”规划明确提出，要落实规划实施责任、加强规划实施监测评估、强化政策协同保障以及加快发展规划立法。这些在政府工作中会有非常复杂的工作去做。一些地方为保障规划有效实施，提出了对下位规划和专项规划的指引、与国民经济和社会发展五年规划衔接的近期行动计划并提出实施保障措施和机制，以“一张图”为支撑完善规划全生命周期管理等是值得借鉴的。

　　三是落地落细落实。政策规划变成新成效，必须在实际中落地落细落实。如政策规划中强调提出的优化营商环境问题。近些年，来各地在优化营商环境上下了不少功夫，也出台了不少包括促进民营企业发展的政策措施。但在实际工作中仍会碰到各种需要细化解决的问题。如人民网曾就营商环境问题开设《地方领导留言板》专区，仅两个月，就收到有效留言1500多条，其中700多项问题获相关地方部门回复；涉及到很多一些地方和部门在政策制定过程中，有没有充分听取企业意见、考虑实际效果？在执行中是否出现不该有的偏差并及时调整等问题，多地公开回复企业、公开解决办法，根据实际情况推动政策落地落细落实，为民营企业发展营造良好环境。在经济社会发展的实际进程中，涉及到需要地方政府把落地落细落实的政策可谓多如牛毛，需要政府及相关部门付出努力和艰辛，才能真正把政策和承诺变成促发展惠民生的“新成效”。