中宏网北京2月6日电  2月5日下午，聚焦"共襄盛世雄安 协创未来之城"主题，中宏论坛第十一场在线研讨圆满召开。中国国际经济交流中心研究员沈家文应邀出席论坛并主题发言。

　　沈家文从五个维度，对雄安新区在创新驱动、城市治理、开放经济、绿色生态、合作共赢等方面的先行示范意义，尤其是承接非首都功能疏散，解决大城市病等方面发挥的建设力量深入解读。

　　沈家文发言指出，党的十九届五中全会提出，“优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。高标准、高质量建设雄安新区。”今年，我国全面建成小康社会，开启建设社会主义现代化新征程。在京津冀协同发展治理新逻辑中，雄安新区如何贯彻新发展理念、高质量承接非首都功能疏散，我有如下四点认识体会。

　　第一，建设雄安新区对于疏解北京非首都功能、推进区域协调发展，具有重大创新示范意义。

　　我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是我国经济发展进入新时代的基本特征。建设雄安新区是党中央对深化京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，是继深圳经济特区、上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，承接北京非首都功能，探索人口密集地区优化开发模式，优化京津冀空间结构，培育推动高质量发展和建设现代化经济体系的新引擎，具有重大深远的意义。雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，与北京城市副中心相辅相成，共同形成北京新两翼，探索人口经济密集地区优化开发新模式；以2022年北京冬奥会和冬残奥会为契机，推进张北地区建设，形成河北两翼，有利于加快补齐区域发展短板，提升区域经济社会发展质量和水平，具有践行新发展理念的重大创新示范意义。

　　第二，全面贯彻新发展理念，将雄安新区建设成为京津冀新增长极和创新发展示范区。

　　一是把创新作为雄安新区高质量承接非首都功能疏散、推动高质量发展的第一动力。在改革发展中谋创新，在承接中促提升，以供给侧结构性改革为主线，系统推进有利于承接北京非首都功能、集聚创新要素资源的体制机制改革，着力建设一批战略性新兴产业集群，培育新增长点、形成新动能，努力构建市场机制高效、主体活力强劲的经济体系，把雄安新区建设成为北京非首都功能集中承载地、京津冀城市群的新增长极、创新发展示范区。

　　二是协调推进体制机制改革和治理体系、治理能力现代化。把握北京非首都功能疏解集中承载地这个初心，在创新发展、城市治理、公共服务等方面先行先试、率先突破，构建有利于增强对优质北京非首都功能吸引力、符合高质量发展要求和未来发展方向的制度体系。在疏解中推动国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。在疏解过程中加快推进事业单位改革，优化职能和人员结构，推进政事分开、事企分开、管办分离。

　　三是建设开放型经济新高地。扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。以开放促发展、以合作促协同，着力发展贸易新业态新模式，加快培育合作和竞争新优势，打造层次更高、领域更广、辐射更强的全面开放发展新高地。打造创新开放政策环境，在土地、财税、金融、人才、对外开放等方面，制定实施一揽子政策措施，确保疏解对象来得了、留得住、发展好。

　　四是推动雄安新区建设成为更高水平、高效率、可持续发展的绿色生态宜居新城区。高标准营造承接环境，打造一流硬件设施环境，有序推进基础设施建设，完善配套条件，推动疏解对象顺利落地。打造优质公共服务环境，高标准建设教育、医疗、文化等公共服务设施。打造便民高效政务服务环境，建立新区政务服务平台，简化审批程序和环节，提供一站式服务。

　　五是在疏解和承接中实现京津冀区域合作共赢。把承接非首都功能与高质量发展有机结合，既充分发挥市场对于资源配置的决定性作用，也要更好地发挥政府作用进行疏解。通过承接北京非首都功能，解决北京非首都功能过多导致的大城市病问题，提高雄安新区以及河北省的投资环境和人才吸引力。雄安新区通过加大政策支持力度和建设标准，使得转移到雄安新区的相关企事业单位的发展环境和发展前景变得更好，统筹区域协调发展，雄安新区与北京中心城区、北京城市副中心和天津市合理分工、错位发展，实现京津冀优势互补、合作共赢。

　　第三，高质量承接非首都功能疏解，加快北京市经济结构优化升级。

　　雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，重点承接北京非首都功能和人口转移。北京疏解非首都功能，有利于拓展发展空间，更好发挥首都核心功能，促进经济社会发展与人口资源环境相适应，提升发展层次，实现经济提质增效。疏解按照“几个一批”对核心区和中心城区进行，主要包括“一批制造业”“一批城区批发市场”“一批教育功能”“一批医疗卫生功能”“一批行政事业单位”。通过疏解非首都功能，实施相关产业和人口的双转移，促进北京市产业优化升级，形成高精尖经济结构，改善生态环境，加快实现“四个中心”、建设国际一流和谐宜居之都的新发展目标。坚持市场机制主导和产业政策引导相结合，完善区域产业政策，强化中心区产业集聚能力，推动产业结构升级，优化重点产业布局和统筹发展。加快一般制造业转移，大力发展创新经济、服务经济、绿色经济，打造具有全球竞争力的产业创新高地。

　　第四，建设雄安新区，有效缓解北京“大城市病”，有利于促进北京房价平稳健康发展。

　　房地产业是国民经济重要支柱产业，住房问题关系国计民生，既是经济问题，更是影响社会稳定的重要民生问题。房价过高、上涨过快，会加大居民通过市场解决住房问题的难度，增加金融风险，不利于经济社会协调发展。住房具备投资和消费两重属性，影响房价的因素很多，供需关系，政府调控，土地价格，财税政策，货币政策，信贷政策，市场行为，人口数量，居民收入，地理位置，基础设施，公共服务，等等，主要因素是供需关系。北京市作为首都，拥有丰富的资源与发展机会，长期持续吸引大量外来人口涌入，对北京周边地区的资源要素形成虹吸效应，住房市场长期呈现供不应求的发展态势。建设雄安新城，承接北京非首都功能疏散和人口转移，加快现代化都市圈建设，提升同城化水平，打造世界级城市群，为北京人口调控提供有利条件，有效缓解北京“大城市病”，有利于促进北京房价平稳健康发展，在北京稳房价等多方面产生积极的影响和贡献。

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