中宏网北京9月23日电 喜迎中华人民共和国诞辰71周年，聚焦"融资中国铸梦辉煌"主题，旨在为中国经济战疫前行、高质量转型与开放合作献计献策，中宏论坛（第七场）在线研讨会9月23日上午圆满召开。
辽宁大学李安民经济研究院副院长游宇应邀出席本次论坛并主题发言。游宇结合国际前沿研究成果，就创新数字政府的关键指标、从创立到成熟的五个发展阶段，以及中国数字政府建设的历史方位等深入解读，重点就提升地方政府招商引资效能，对标国际，我国营商环境亟待攻坚的短板与治理之道提出建议。
以下是游宇发言：
各位观众、各位专家，上午好！今天我分享的议题是"数字驱动如何助力政府优化营商环境，加速招商引资"。
市场经济的本质是"经济环境"，哪里营商环境好，企业、项目就愿意在哪儿落地、发展，这是市场经济规律下的必然选择。营商环境好，企业才能留得住、发展得好，招商引资才能有吸引力，各个方面的积极性和创造性才能充分涌流。优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。
在影响营商环境的诸多因素中，政府服务水平和效率至关重要，而建设"数字政府"正是提升政府服务质量的关键一环。营商环境需要政府来优化，而"数字政府"的建设程度可以直接影响营商环境的优化程度。构建"数字政府"，能够打破政府部门信息孤岛，实现政府数据信息的融会贯通，大幅提升服务效率，优化营商环境，增强发展动能，从而为企业提供更好的生存和发展空间。
高德纳咨询公司（Gartner）从关键指标（在线服务率、开放数据率、数据驱动的服务数量等）、采购战略、技术焦点、领导力、渠道战略和价值焦点六个层面进行考察，把数字政府成熟度分成五个级别，提出了五阶段成熟度模型：起始阶段的电子政务、发展阶段的数据开放、巩固阶段的以数据为中心、应用阶段的完全数字化和优化阶段的智能化。这个评价体系一定程度上反应了未来数字政府的建设方向。
数字政府是如何改善营商环境的呢？
根据世行的标准，营商环境的评价包括10个方面。包括开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨国贸易、执行合同和办理破产。政府可以影响几乎各个方面的环境建设。说政府是影响营商环境最重要的部门毫不为过。通过数字政府的建设，这10个方面均能大幅改善。对这些方面总结归纳，我们可以从简化审批流程、提升政府透明度、降低营商成本等方面具体分析数字政府对营商环境建设的优化作用：
1、数字政府可以简化并提速审批流程。一般性经营企业开办按照规定须通过商事登记、刻章、银行开户、申领发票等四个必要环节，企业需要往返工商局、税务局、公安局等多个部门，历经多个审批流程以及多个材料的准备，前后需要耗费几个月甚至一年的时间，在几天之内就可以完成企业开办是无法想象的事情。总的来说，政务数据流通不顺畅透明，造成了办事服务的效率低下、服务质量不高的现象。
起始阶段的电子政务是每个政务部门都有自己的信息系统，如果不打通，就使得企业向A部门提交的材料到B部门要再提交一次。如今，数字政府建设使得繁琐的审批变得简化。如上海"一网通办"、江苏"不见面审批"、浙江"数字政府改革"、安徽"皖事通办"等创新经验均强调一体化政务服务平台建设和发展，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和民众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项，解决"办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路"等麻烦。
同时，利用网站的数据搜集能力，我们可以分析网民到政府网站的行为和用户体验，找到用户需求和政府网上服务供给的差距，进而改善政府服务，增强政府服务效率，密切政府和企业个人的关系，推动营商环境的优化。
未来发展的趋势是凡是涉及企业生命周期的服务事项，"应上尽上、全程在线"。整合各级政府部门分散的政务服务资源和网上服务入口，加快建设全国一体化在线政务服务平台，形成全国政务服务"一张网"，建立用户统一身份认证体系，实现网上办事"一次认证、全网通行"。推动"互联网+政务服务"线上线下联动，实体大厅和网上办事大厅双融合，并向移动端不断延伸。真正做到以用户为中心，围绕企业发展生命周期提供更实用的服务内容，真正做到如同"网购"一样的体验。形成线上、线下、移动、自助的多维一体政务服务模式。办事人只需要通过网络就可以轻松的完成整个审批过程，数据的流动代替办事人的奔波，"数字政府"为优化办事环节和流程提供了技术支撑。
2、数字政府将提高政府服务效率和透明度。由于受到各种条件的制约，在传统的政府管理活动中，信息透明度低、封闭是一种常态，这给一些政府官员的暗箱操作提供了方便，许多权钱交易、贪污腐败都是在暗箱作业中实现的。但在数字政府时代，随着信息公开、数据开放等制度的建立，政府管理的公开性和透明度大大提升，这不仅有利于人民监督公权力的运行，也为公众第一时间获取政务信息提供了方便。通过加大政务公开工作力度，完善政务公开渠道，提升政务公开工作水平，全面提高政府工作的透明度和公信力，保证人民群众充分享有知情权、参与权、监督权，充分发挥社会监督和舆论监督作用，畅通群众投诉举报渠道，完善举报受理、处理和反馈制度，及时解决群众反映的问题，回应社会关切。透明的政务数据，健全的监督体系将赶走"劣质企业"，提升投资者对于该地区的信心，从而大大改善营商环境。
3、数字政府可以减少营商成本。税费成本高、物流成本高、金融融资成本高、土地房产成本高、劳动力成本高，这是当前营商成本的"五高"。这五个成本均可以通过数字政府的建设来改善，其中的关键是政府大数据平台的建设。第一，通过"简政放权"和数字政府的建设，政府可以做减法，释放出大量的人力和物力，实现收支盈余，有条件进行减税。进一步地，通过大数据平台的建设，数字政府可以对本地区的经济发展状况有更加客观和细致的了解，有效改善高层政府只能通过下级汇报数据了解经济的情况。这使得地方政府有条件做到"心中有数"，根据自身经济发展情况来调整税基，降低企业营商的纳税成本。信息化也降低了企业报税的时间和人力成本。第二，大数据平台的信息可以向公众开放或部分开放，让企业对本地区交通，商品交易等情况有进一步的了解，通过合理的规划来降低企业物流成本。第三，政府大数据平台的企业信息库结合银行和互联网企业的大数据信用平台，可以有效评估企业风险，有针对性的给企业提供信贷，从而大幅优化地区融资环境，缓解中小微企业融资难融资贵的问题。第四，土地房产成本较高的原因在于大部分地区的土地指标有限、楼宇高度有限等限制，且存量土地比较零散，缺乏统一规划。数字政府的建设让政府对本地情况有全景式了解，从而更好地规划土地建设，降低企业营商的土地成本。第五，劳动力成本高的问题可以部分归咎于劳动力错配，数字政府人才库的构建可以改善企业和劳动力的信息不对称，改善劳动力的资源错配问题，从而降低劳动力成本。
世界银行发布的《2020年全球营商环境报告》显示，中国大陆已连续第二年跻身全球营商环境改善幅度最大经济体排名前十。在190名经济体中，全球营商便利度排名第31位，较之2018年度（排名第46位）、2017年度（排名第78位），有了大幅跃升。
根据该报告，中国营商环境的短板主要在于企业纳税、获得信贷、跨境贸易和办理破产等四个方面。我之前的分析指出数字政府的建设可以有效改善企业纳税和信贷获得。此外，跨境贸易的便利度是以货物从工厂到清关出境的平均时日评估的，其中涉及到大量审批流程的事项，数字政府的建设也可以有效改善。未来随着数字政府建设的加速，我国营商环境还将持续改善。
数字政府同样能够提升主动的招商引资效率。时代在发展、形势在变化，招商引资的方法和模式也要与时俱进。不管是当前，还是今后，招商引资光靠拼资源、拼优惠政策，越来越走不通了。对于真正市场化的企业，良好的营商环境比优惠政策更有吸引力、更具诱惑力。并且，越是优质的企业、有远见的企业家，越看重一个地方、一座城市的营商环境。而数字政府对营商环境的提升无异使招商引资的效率事半功倍。
同时，数字政府的建设，如大数据平台企业库的构建，可以有效解决传统招商引资依赖于"人脉"进行本地招商的狭隘方式。通过企业库的数据信息，有针对性地为客商提供投资信息，将客商投资意愿与本地产业发展方向进行精准对接，智能筛选，精确匹配。这不但节约了招商成本，提升招商工作效能，为招商引资决策提供了强有力的支持，更将行业或产业中众多不同角色的企业有机联系起来，形成良性互动，促进了本地产业集群的发展，推进了全链条式产业生态链的构建，从而有效整合社会资源，提高整体效益。
这种以数字化为基础，依托整个产业链的集群化的招商模式有着增强抗风险能力、稳定经济的作用。例如，产业链能集聚大量抗风险能力差的中小企业，使之抱团发展，依托整个产业链抵御风险，进而反过来增强产业和区域经济的抗风险能力，有利于融入世界经济、整体上参与国际竞争。更重要的是产业链符合可持续发展和循环经济的要求，形成上下游关联、产品互补、资源互补的产业链条。这种互补式链条可以发挥稳定区域经济乃至一国的经济发展，具有良好的抵抗风险的能力，能有效遏制关键"龙头"企业的外迁想法。当这种可持续发展和循环经济的模式推广到整个国家，就形成了我国目前大力倡导的国内大循环的发展体系。从这个角度讲，数字政府的建设可以有力推动国内大循环格局的形成。
此外，数字政府与企业之间的数据对接可以更好的监测经济的运行状况，发现出现问题的环节，有针对性的制定措施，防患于未然，从而有效防范系统性风险的出现，稳定经济的运行。
就目前的发展状况来看，我国还处在数字政府发展的起始阶段，慢慢向发展阶段的数据开放过渡。面临着区域间发展不平衡、法律规范尚需完善、业务协同能力有待提升等问题。目前，虽然全国4300多个政务服务中心通过大力推广"互联网+政务服务"，创造了很多新的服务方式，部分城市搭建了城市级大数据平台，部分发达省份已实现省级行政区内"一网通办"和部分跨省"一网通办"，但与智慧城市、智慧政务的要求还有很大差距。下一步的工作目标应该是在全国打通跨区域、跨行业、跨层级的数据壁垒，把"信息孤岛"变为"业务通、数据通、网络通"的全国共享与协同统一的大数据平台。只有解决了这些体制机制方面的障碍，跨层级、跨部门、跨地区的全国一体化政务平台才能真正派上用场，发挥更大的作用。
现今数字化治理的技术门槛已经越来越低，主要还是推动理念、组织方式和运营思路的提升。未来，打造数字政府，要让政府部门、企业、个人都参与进来，使政务服务和社会治理融为一体，形成多方共治的良好生态。
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