中宏网北京5月27日电 聚焦"共商国是接力奋进 脱贫攻坚全面小康"主题，中宏论坛在线研讨活动于2020年5月27日下午举行。
中国国际经济交流中心副总经济师张永军应邀出席论坛，结合学习《政府工作报告》的体会，从经济社会发展主要指标的内在逻辑，揭示了政府报告中潜在的3%到4%的可能经济增长目标区间，以及财政政策与货币政策如何形成合力，未来宏观政策的主要着力点，尤其是“六稳”与“六保”的辩证关系等进行了深入解读。
以下是发言实录：
按照会议的要求，我就李克强总理的政府工作报告谈一点学习体会。刚才，王晋斌院长对国际国内抗疫形势做了比较全面的分析，他讲的很多内容已经涉及到我们国内的一些政策内容，讲得很好，我也很受启发。关于今年的政府工作报告，大家现在都看到了，对内容也都有了解。根据我学习的体会，今年的政府工作报告脉络是比较清晰的，除了按照往常对于去年工作做了回顾和总结，重点就今年我们的发展目标，工作任务以及相关政策安排做了报告。
关于今年的目标，总理在工作报告里边讲得很全面，总理本人在报告里边也有一个简要的归纳，实际上今年的目标说到重点，首先就是稳就业保民生，然后，实现脱贫攻坚目标。最后讲到我们要实现全面建成小康社会这个总体目标。我想这是对于我们今年经济社会发展目标的一个概括和凝练。
总理也讲到了一些具体指标，比如首先讲到今年就业方面要新增900万以上的就业岗位。另外，提到价格方面的目标，还有国际收支目标等，各方面都有一个定量的目标，比如说国际收支大体平衡，既是定性也是定量目标。因此，政府工作报告对于今年的目标有一个比较全面的描述，主要目标也是清晰的。
现在，对于这次政府工作报告没有明确经济增长目标，大家也都比较关注，引起的讨论比较多。今年政府工作报告对于2020年的经济增长目标没有明确提出，根据我的学习体会，我个人认为实际上在政府工作报告里边，尽管没有提经济增长的具体目标，但是总理明确提到，无论我们要实现脱贫攻坚目标，还是全面实现小康社会目标，实际上都要有一定的经济增长，有一个适度的增长。
总理报告尽管没有提到经济增长具体目标，但是，作为我们从事宏观经济分析研究者来看，那么，这些目标之间这种联系，实际上隐含了一个经济增长的目标在里边。比如说总理在政府工作报告里提到，今年的赤字规模比去年增加1万亿，去年是27,600亿，那么，今年37,600亿的赤字规模，赤字率又是3.6%以上。
我们按3.6%这个赤字规模来确定，当然这里边有一个浮动范围，3.6%相当于底限。如果这样来估计，实际上2020年经济增长，名义增长的规模应该大体上在5万亿左右规模。那么，GDP名义增长率应该是大概在5.4%水平。
那么，我们考虑到今年价格调控目标是3.5%左右，就是居民消费价格上涨3.5%左右，但是我们要注意到今年我们的生产价格，比如说像现在已经公布的1~4月份的PPI数据里边，4月份工业生产价格实际上同比下降幅度是超过3%。那么，今年大体上说CPI能够实现的情况和目标接近，比如3.5%左右，那么，我们的PPI处于一个下降的情况，根据和去年这种对比，比如说去CPI是2.9%，但是PPI不像今年这么明显的下降，今年我们价格总水平的变化，比如说GDP里面有一个平减指数，如果它的变化和去年大体相当，而且上涨幅度可能略微还要小一点，这样的话大概就1.5%左右。当然也会有一个浮动范围。这样实际上今年全年的经济增长，就是说按照财政方面的一些指标推算，我们估计今年可能全年经济增长在3.8%左右水平。
第二个是就业方面，总理特别把稳就业放在首位。今年要保证实现900万以上的新增就业岗位。按照以往的经验，比如说2019年，新增就业岗位是1352万，我们的经济增长是6.1%。那么按照两者之间经验上这种弹性关系，我们能看到在正常情况下，我们一个百分点的经济增长，大概对应220万左右新增就业岗位。
我们要实现900万以上新增就业岗位，那么，我们经济增长要实现达到4%左右。如果这里边结构上有些调整，比如说有些服务业，特别是有的新型服务业可以吸纳就业更多一点。另外，政府报告也提到，比如说灵活就业，可能吸纳就业更多一点。这种情况下可能增长幅度可以稍微低一点，就是一个百分点的增长，吸纳就业幅度也可以更大一点。
因此，我们看，刚才通过财政角度分析和从就业角度分析来看，今年要实现总理在政府报告里边提到的一系列目标，可能最后经济增长的速度大概应该在百分之3.5~4%这样的水平。或者再略微低一点，在3%~4%这样区间。尽管报告没有提到明确的经济增长目标，但是，我们从宏观分析角度看，这一系列指标相互之间的这种关系。我们能看到实际上对经济增长还是有要求的，有这样一个潜在要求在后边。只有这样才能对其他目标的实现形成一个比较好的支撑。
为了实现政府工作报告提到的一系列目标，那么，总理在政府工作报告比较全面具体的谈了对经济政策的总体取向，这些政策工具，它的中间目标是什么？比如，刚才我们已经提到，整个来讲，我们今年的财政政策要有更加积极有效。
首先它更加积极的一个体现，刚才提到了一个是赤字总体上要增加1万亿赤字率，那么从去年的2.8%左右，提到今年3.6%以上。另外我们又专门发了1万亿的抗疫特别国债。另外，地方专项债规模也有一个明显提升，比去年规模上要增加1.6万亿左右，那么，总的下来是3.75万亿规模。因此，从财政政策方面来讲，它有这样一些具体的指标来体现。
另外，在执行上，总理也提到，我们在机制上要有所创新，比如说财政资金，过去从中央到省级，省级到市级，然后再到县级，有一个层层划拨的过程。今年在机制上要使这个过程缩短，更加直接，资金很快直接划拨到基层，根据各地需要以及总的平衡能够直接划拨，另外，以往划拨到各地的这种资金，有的没有用好，甚至没有使用，那么现在都要尽快收回，收回之后中央统一来作出安排，尽快使这些资金发挥作用。
财政政策方面，无论从总量结构或者具体操方式，总理都有明确的阐述。货币政策相对来讲，因为我们从2019年的下半年开始，根据当时经济形势，以及今年年初抗疫需要，货币政策已经先动起来。
到目前为止，和去年上半年比，我们货币政策调控方面力度是比较大的。从总量上来讲，去年我们广义货币供应量m2，原来基本上8%或者8%多增长水平。现在最新4月份已经超过两位数增长，提高的幅度是比较明显的。
现在大家关注比较多的。财政政策很积极，货币政策力度也是比较大的，那么，怎么来看待两者之间关系？从我自己的角度来看，首先一点，就是说这两者之间是相互配合、也是相互支撑作用。
首先，也是大家最近议论的比较多，有专家提出来要搞财政赤字的货币化，就是说由中央银行来直接发货币，直接来增加货币供应，来购买国债。
从政府工作报告来看，实际上没有采取这样的方式，但是我觉得在政策的取向安排上，我觉得实际上也是有体现的。比如说我们现在为什么货币供应量增长这么快？
首先我觉得因为我们赤字增加1万亿之后，肯定要增发国债。另外还要发行1万亿特别国债。刚才也讲了，就是说地方专项债规模也增加1万多亿。在这种情况下，如果没有货币供应量增加这么多，那么，如果你市场上通过债券融资这么多的话，就可能会导致利率出现上升。
另外就是刚才王院长也提到，比如说像有些人担心，会不会产生某种挤出效应？我觉得首先来讲说货币政策尽管仍然是稳健的取向，但在操作上相比过去是放松的，这种适度的放松，实际上对于财政政策本身是一个比较重要的支撑。
反过来讲，财政政策实际上对于货币政策也有某种引导作用，或者说跟它相互配合的内容在里边。比如财政政策更加积极有效之后，我们规模扩大了地方专项债，而且在这个政策里边我们专门提到专项债作为项目资本金的比例可以适当提高。这种情况下，财政政策力度的扩大，对于货币政策更加有效发挥作用，实际上也起到了比较好的作用。
首先，财政政策它对于拉动需求、拉动投资等等发挥引领作用，货币政策跟上，扩大投资才能够起到更好的这种效果。
因此我觉得最近讨论比较多的财政政策和货币政策之间这种关系，实际上在政府工作报告里边，我觉得都有比较好的考虑。
第三，关于宏观政策，我们货币政策的总体取向。总理讲到就是要更加灵活适度。这里边最重要的一点是什么呢？总理在解释为什么今年不设定经济增长目标讲到，现在无论国际环境或者国内面临很大的不确定性。从货币政策来讲，金融市场跟国际市场紧密联系在一起，国际上这种影响会向国内传导。
为了应对这种国际因素向国内的传导，我们货币政策要保持一定的灵活性。这样，一旦国际上出现金融市场大的波动向国内传导，我们就有应对的力量，而且有应对的方式，准备有应对的工具。
另外，货币政策的这种适度，也意味着从货币供应量的增长，包括信贷的增长等等方面，有一个比较适度的增长。总理在政府工作报告里边也专门提到，会议期间人民银行易纲行长也有一个说明。我觉得这方面实际上还是比较系统比较清楚的。
宏观政策第三个方面讲到就业政策，我们今年因为受国内外疫情冲击，整个经济下行压力很大，而且在一季度已经体现出来，比如说同比下降达到6.8%，是多年来都没有见到的。
这种情况下，我们为了稳就业保民生。首先要实现新增就业岗位达到900万以上。在今年的情况下要实现这个目标，确实还是一个比较艰巨的任务，要实现这个目标，我们还要付出很多努力。
为什么要定900万这个目标，我想报告里面也提到，我们今年仅大学生毕业人数就有870多万人。再加上比如说其它方面人员的就业，比如说退伍军人的安置，还有一些人员再就业等等。因此，为了稳就业保民生，这个900万新增就业岗位是一个约束性比较强的指标。
为了实现这个目标，除了刚才讲的要实现一定的经济增长，我们的货币政策财政政策两方面要加大力度之外，关于就业政策，这次总理也专门讲到，除了通过保企业保就业的一些政策之外，在就业政策里边特别提到，今年就业方式可以更加灵活。
比如说，因为现在疫情对不同行业影响不一样。不同的行业就业的方式可以更加灵活，比如说像我们今天开会是在网上，很多人今年在家办公，不去单位，本身在就业内容来讲也是一种创新。那么，整个来讲就业方式就会更加灵活。总理在政府工作报告里边专门提到，我觉得这个方面是一个大的变化趋势。
另外，今年来讲，就业政策方面非常重要的内容。从宏观政策方面来讲，财政政策、货币政策、就业政策，另外还有我们怎么去应对外部变化。我们讲到货币政策的灵活适度。刚才王院长提到，我们整个人民币汇率怎么来适应国际环境变化？那么，我们保持一个大体稳定的人民币汇率，应该说也是一个比较重要的内容，要做到这一点，报告里边说到我们要稳定外贸，实现国际收支大体的平衡。
这里边讲到我们要力争使得外贸出口不要出现过快的下滑。尽管今年全球经济出现下滑之后，外贸必然是一个下滑态势，而且下降的幅度还比较明显。在这种情况下，怎么能够使得我们外贸出口不至于出现太大幅度下滑，可能对我们来讲是一个比较重要的方面，总理在报告政府工作里面也有涉及。
宏观政策里边的第二个首要目标是保民生。保民生实际上就是说除了稳就业、收入还能够保持一个跟经济增长大体相当的增长之外，通过我们积极的财政政策，能够使得困难群体，包括贫困人口、贫困家庭，他们的生活水平不出现下降。那么，广大居民生活也不至于受疫情影响，出现大的波动，比如说某些方面服务如果跟不上，我们实际上生活水平是有下降的。
在报告里边也专门强调了很多具体政策。比如说今年脱贫攻坚我们要完成，今年全部要脱贫，所有的贫困县要摘帽等等都有具体目标，也有相应的政策措施。
用于支持居民生活的公共服务。比如说像今年公共卫生体系的建设等等，我们财政投入今年应该继续加大。从政策角度来讲都有对应内容，而且都是比较有效的。这是从我们今年最重要的目标就是稳就业保民生这个首要目标来讲的。
从逻辑关系讲，总理提到，要实现这样一个目标，"六保"的核心实际上就是稳企业，能够保证企业正常运转，能够尽可能减少企业破产倒闭，能够使得企业生存下去。就像总理讲要留着青山！
只有我们大量的企业能够正常运行，我们整个社会才能够保持一个正常运行，就业相应就有经济基础，居民生活也不至于受到很大影响。实际上总理对于这方面的政策，除了我们刚才讲到财政政策，货币政策方面，总量方面政策之外，具体也有阐述，比如关于企业来讲，今年减税降费有具体措施。货币政策来讲，信贷方面疫情期间包括今后一段时间，企业还本付息可以暂缓和后延。
比如说在信贷政策方面，有一些政策原来定到今年6月份截止，但是现在政府工作报告提出，可以延长到年底。这个实际上对于企业来讲，尤其从资金方面来讲是一个比较重要的支持，可以避免有些中小微企业因为资金链压力太大，导致出现破产倒闭。
保民生，除了刚才讲到从经济方面保持适度增长之外，为了保企业正常运转。在政策方面实际上直接跟居民生活有关的，比如说像社会保障方面，社会救济方面，政府报告里边也有很具体的内容，社保费能暂停收缴就暂停收缴，有的能缓交就缓交，这些措施是为了避免企业负担过重，在这个阶段企业本身没有多少市场需求，营业收入明显下降时候，如果再按照正常情况上交社保费，对企业的压力就会更大。我觉得对于缓减目前企业面临压力，是非常重要的措施。
对于生活比较困难的居民，怎么去使得他的生活还能够不下降。包括贫困居民的生活不仅不下降，还要实现脱贫。这在政府工作里边也都有相应的内容。因此我觉得从总的思路上来讲，总理讲到稳就业保民生，脱贫攻坚全面实现小康社会。对应的总体目标都有相应的政策措施。
最后一点，"六保"里面讲到保基层的运转，我想这个是非常重要的。第一，如果没有基层的正常运转，就没有整个社会的正常运转。我们经济社会发展肯定都会受到很大影响。第二，如果没有基层正常运转。我们的居民生活很多涉及到公共服务。现在我们面临的就是医疗卫生健康方面公共服务会受到影响。今年保基层运转作为一个非常重要的方面提出，这个不光跟整个社会稳定有关系，跟我们整个居民生活，整个经济的正常运转都有比较明显的关系。
这方面今年在政策方面也有支持，比如说刚才我们提到，在财力上对地方政府给以支持。一个是中央财政收入支出减少情况下，加大对地方政府支持力度。另外一个，从资金安排下达上，可以采取更直接的方式。再比如说像地方债专项债发债规模继续扩大，实际上对于保基层运转都有很重要的意义。从整个政策安排看，我觉得针对"六保"，针对稳就业保民生，脱贫攻坚全面建成小康社会目标。实际上有一系列的政策安排。这些政策都很有针对性。
在党中央的坚强领导下，如果我们能够把这些政策落到实处，我想今年我们经济社会发展目标一定能够实现。我就讲这些，不正确的地方请大家指正，谢谢大家！
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