7月30日召开的中共中央政治局会议分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，明确提出加力扩大内需、优化供给，切实保障和改善民生，并强调适应不同群体消费需求扩大优质供给，挖掘服务消费潜力。这一统筹部署，为进一步优化投资结构、提高投资效益指明了方向。推动投资更多投向群众需求迫切、现有供给不足的民生领域，有助于补齐养老托育、医疗健康、文化体育等领域的公共服务和生活服务短板，进而以优质供给拓展内需空间。
2026年上半年，服务零售额同比增长5.3%，增速高于商品零售额4.2个百分点；旅游咨询租赁服务类、文体休闲服务类零售额分别增长11.3%和10.4%，文化体育服务平台交易额同比增长9.7%，文艺表演、博物馆等沉浸式体验类的销售收入增速分别达到28.3%和24.6%，说明优质场景供给能够有效激活消费需求。同期，全国居民人均可支配收入实际增长4.2%，人均消费支出实际增长2.7%，居民人均服务性消费支出占消费支出的比重继续提高。数据表明，居民需求正在从满足基本生活需求转向提升生活品质，健康、养老、托育、娱乐、休闲和社区便民服务的消费空间不断拓展。投资结构应主动适应这一变化，按照需求确定投向，围绕服务组织建设，以实际使用效果评价成效。
一是从“项目清单”转向“需求清单”，把投资投到群众日常生活的缺口上。随着人口结构、家庭形态和消费方式加快变化，养老托育、医疗健康、社区助餐、家政维修、文化娱乐、旅游休闲、体育赛事等领域的需求不断增长，群众对公共服务的便利性、可及性和品质也提出了更高要求。“十五五”规划部署的109项重大工程项目中，保障和改善民生类工程有25项，涵盖教育、医疗、养老托育和文化等领域，为扩大民生领域有效投资提供了重要支撑。项目谋划应更加突出需求导向，综合考虑人口密度、年龄结构、家庭需求、服务半径和现有设施利用情况，通过走访调研、数据分析和群众意见征集，准确识别不同地区、不同群体的实际需求。对老龄人口较多、儿童相对集中、公共服务覆盖不足的区域，应优先补齐供给缺口；对已有设施利用率不高的地方，则应注重盘活存量、完善功能，避免简单重复建设。推动资金、土地和公共资源更多向社区、街道和县乡倾斜，建设一批规模适度、功能实用、群众确有需要的“小而实”项目，使投资更快转化为群众家门口可感可及的公共服务和生活服务。
二是从“重建轻管”转向“建运并重”，让民生项目建得成、用得好、可持续。养老托育、医疗健康、文化体育等民生项目具有公益属性较强、服务周期较长、运营要求较高等特点，项目建成并不意味着服务能力自然形成，能否建立稳定的运营机制，直接关系到投资效益能否持续释放。因此，在项目谋划和建设阶段，应同步考虑空间利用、运营主体、服务内容、收费标准等要素保障，推动项目建设与后续运营一体化安排。深圳南山区沙河街道将党群服务中心综合楼改造为“医康养托”一体的嵌入式民生综合体，为老年人提供课程、就餐、就医等服务，同时满足周边家庭的托育需求。深圳还依托城市级国有养老托育平台，已布局200多个养老、托育和医疗项目，逐步形成覆盖不同群体、衔接多类需求的服务网络。实践表明，民生项目要实现长期稳定运行，需要充分发挥政府、专业机构和社会力量的作用，政府重点承担基础设施建设和普惠保障，专业机构提升运营管理水平，社会力量提供多层次、个性化服务，从而把建设投入转化为持续有效的民生供给。
三是从“看投资额”转向“看使用效果”，以群众获得感检验投资成效。民生项目建成投用后，应当把设施利用率、服务覆盖面、运行稳定性和群众满意度作为衡量投资成效的重要依据，推动绩效评价由重资金执行向重实际效益转变。以上海市青浦区为例，当地针对不同类型的养老服务设施实行分类补助：社区长者食堂和助餐点按照实际供餐量分档补助，养老机构运营奖补与实际入住情况和综合考核结果挂钩，社区嵌入式养老服务设施则依据年度考核结果实行差异化补助。这样做，能够促使运营主体把更多精力放在提高服务质量和设施利用率上。对建成后长期闲置、服务内容与群众需求不相适应的项目，应及时调整功能和运营方式；对使用充分、群众认可度较高的项目，则可在运营补贴、政府购买服务和人员保障等方面加大支持。通过强化绩效评价结果运用，推动资金向需求迫切、使用充分、成效明显的项目倾斜，切实提高民生投资的质量和效益。
扩大内需既要形成当期投资量，更要形成长期供给能力。以民生需求牵引投资结构优化，将服务消费增长较快的领域与补齐公共服务短板的重点任务衔接起来，把建设资金、运营机制和绩效评价贯通起来，能够使有效投资直接改善群众生活，并带动消费、就业和相关产业发展。这样的投资更有效率，也更有温度，能够让扩大内需的成果更加充分地惠及民生。（作者：王琪延，中国人民大学首都发展与战略研究院研究员、教授；高旺，河北经贸大学副教授。）
免责声明：本文仅代表作者观点。
中宏网版权申明：凡注有“中宏网”或电头为“中宏网”的稿件，均为中宏网独家版权所有，未经许可不得转载或镜像；授权转载必须注明来源为“中宏网”，并保留“中宏网”的电头。
