《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称《生态环境法典》）于8月15日正式施行。在垂直管理体制不变的前提下，为破解“看得见的管不了、管得了的看不见”的治理悖论提供了规范方案。法典通过主体资格法定化、权限范围清晰化、责任归属明确化，构建起“垂直统管+基层赋权”的中国特色环境执法体制，既坚持了中央统筹与上级监管的刚性，又释放了属地执法与快速处置的效能。但基层执法仍面临权限边界模糊、裁量权行使失范、跨部门协同弱化、监督制约机制不健全、专业能力供给不足等现实挑战。应从权限清单法治化、执法流程精准化、监督体系闭环化、保障机制现代化四个维度完善制度供给，推动基层环境执法从“刚性扩权”转向“规范用权”，实现严格执法、科学执法、文明执法、精准执法有机统一，为全球生态环境治理法治化贡献具有原创性的中国方案。

　　一、推进权限清单法治化，明确执法边界

　　权限清单是规范基层环境执法权行使的基础，当前基层环境执法权限边界模糊、正面清单与负面清单不够细化，导致基层执法人员在执法实践中难以准确把握权限范围，易出现权力滥用或权力缺位的问题。为此，需推进权限清单法治化，细化完善正面清单与负面清单，明确基层执法权的边界范围，让基层执法人员“知权、明权、用权、守权”。

　　一是细化正面清单，明确核心权限的行使条件与程序。市级生态环境主管部门应结合《生态环境法典》及相关配套法律规定，结合基层执法实践，细化基层环境执法正面清单，明确现场检查权、行政强制权、代履行权、行政处罚权四类核心权限的行使条件、行使程序、操作标准，明确每一项权限的适用范围、实施步骤、所需材料等，确保基层执法人员能够严格按照清单行使执法权，避免执法的随意性。例如，细化现场检查权的行使流程，明确检查的时间、方式、范围，规范现场检查笔录的制作标准；细化行政处罚权的裁量标准，明确不同违法行为的处罚档次与适用条件，确保裁量精准。同时，将正面清单向社会公开，接受社会监督，让行政相对人清楚知晓基层执法人员的执法权限，保障其合法权益。

　　二是完善负面清单，明确禁止行使的权限范围。进一步完善基层环境执法负面清单，明确基层生态环境派出机构不得行使的权限，包括责令停业关闭处罚权、暂扣或吊销许可证件处罚权、重大复杂案件执法权等，细化每一项禁止权限的具体范围，明确基层派出机构不得超越清单行使权限，若确需行使相关权限，需按程序上报市级部门或地方政府，由相关主体依法行使。同时，明确超越负面清单行使权限的法律责任，对滥用权限、超越权限的，依法追究相关人员的行政责任与法律责任，形成有力约束。

　　三是建立权限清单动态更新机制，确保清单的适用性。根据《生态环境法典》修订、相关法律完善、基层执法实践变化，及时更新权限清单，新增或调整相关权限，删除过时的权限规定，确保权限清单与法律规定、执法实践相适应。同时，加强对基层执法人员的权限清单培训，让基层执法人员熟练掌握清单内容，准确把握执法边界，提升规范执法的能力。

　　二、推进执法流程精准化，提升执法效能

　　一是细化执法流程标准，规范各环节操作。基层生态环境派出机构需结合执法实践，制定详细的执法流程操作规范，细化立案、调查取证、法制审核、集体讨论、决定送达、执行归档等每一个环节的操作标准、时间节点、责任主体，明确每一项操作的具体要求，确保执法流程规范、有序、可操作。例如，明确调查取证的具体方式、证据收集的标准，规范调查笔录、询问笔录的制作要求；明确法制审核的具体内容、审核标准、审核时限，确保法制审核到位；明确集体讨论的适用情形、参与人员、讨论流程，确保集体讨论规范有序。

　　二是推进执法流程信息化，提升执法效率。依托基层环境智慧执法平台，实现执法流程线上化、信息化、智能化，将立案、调查取证、法制审核、处罚决定、归档等环节纳入线上管理，实现执法数据互联互通、执法流程全程留痕，减少人工操作，提升执法效率。如通过线上平台实现立案申请、审批的自动化，缩短立案时间；通过线上平台传输调查取证材料、法制审核意见，实现各环节的高效衔接；通过线上平台实现执法案卷的电子化归档，方便后续查询、监督与复盘。

　　三是建立执法流程考核机制，强化流程约束。将执法流程的规范性、高效性纳入基层执法质量考核范围，明确各环节的考核指标，对流程不规范、操作不标准、办理周期过长的，及时责令整改，对相关责任人进行约谈、通报批评，倒逼基层执法人员严格按照流程开展执法工作，提升执法流程的规范性与高效性。

　　三、推进监督体系闭环化，强化规范约束

　　一是强化事前预防监督，防范执法风险。加强对基层执法人员的法治培训、纪律培训与业务培训，提升执法人员的法治意识、纪律意识与专业能力，从源头上防范执法不规范、权力滥用等问题。建立执法前风险评估机制，对重大、复杂、敏感性案件，在执法前开展风险评估，预判执法过程中可能出现的问题，制定应对措施，防范执法风险。同时，加强执法装备与技术保障，为基层执法人员配备必要的执法装备、监测设备，提升执法的专业性与规范性，减少执法失误。

　　二是强化事中控制监督，及时纠正不规范行为。加强对基层执法过程的实时监督，通过执法全过程记录、线上监控等方式，实时掌握执法人员的执法行为，及时发现并纠正执法过程中的不规范行为，确保执法行为合法、合理、规范。建立执法过程抽查机制，市级生态环境主管部门定期对基层执法过程进行抽查，重点核查执法程序、证据收集、裁量权行使等方面，对发现的问题，及时督促整改，避免问题扩大化。

　　三是强化事后追责问责，形成有力震慑。健全执法追责问责机制，明确追责问责的情形、程序与标准，对基层执法人员存在滥用执法权、不作为慢作为、执法程序违法、裁量权行使失范等行为的，依法追究其行政责任、纪律责任，情节严重的，依法追究刑事责任。同时，建立执法过错纠正机制，对违法或不当的执法决定，依法予以撤销、变更，对造成行政相对人损失的，依法予以赔偿，保障行政相对人的合法权益。建立追责问责通报制度，对典型的执法违法违纪案例进行通报，形成有力震慑，引导基层执法人员依法执法、规范用权。

　　四、推进保障机制现代化，夯实执法基础

　　一是加强执法队伍建设，提升专业能力。建立健全基层环境执法人员招录、培训、考核机制，招录一批具备法律、环境科学、监测技术等专业知识的执法人员，优化执法队伍结构。加强执法人员培训，定期组织基层执法人员开展《生态环境法典》及相关法律知识、执法技能、应急处置等方面的培训，邀请法律专家、业务骨干开展讲座、案例研讨，提升执法人员的法治意识、专业素养与执法能力。建立执法人员考核评价体系，将执法质量、执法效能、群众满意度等指标纳入考核范围，考核结果与绩效、晋升挂钩，形成激励约束机制，激发执法人员的工作积极性与主动性。同时，建立执法人员轮岗交流机制，促进执法人员之间的经验交流，提升执法队伍的整体水平。

　　二是完善执法装备保障，提升执法硬件水平。加大对基层环境执法装备的投入，为基层派出机构配备必要的执法车辆、执法记录仪、便携式监测设备、查封扣押装备等，提升基层执法的专业性与便捷性。推进执法装备信息化升级，为执法装备配备信息化终端，实现执法数据实时传输、在线监测、远程指挥，提升执法效率与精准度。建立执法装备维护管理制度，定期对执法装备进行维护、检修与更新，确保执法装备正常使用，为基层执法工作提供有力支撑。

　　三是强化经费保障，确保执法工作有序开展。建立健全基层环境执法经费保障机制，将基层执法经费纳入市级财政预算，实行专款专用，确保基层执法经费充足，保障执法工作的正常开展。加大对基层执法经费的投入，重点保障执法装备购置、执法培训、应急处置、案卷归档等方面的经费需求，避免因经费不足导致执法工作无法正常开展。建立执法经费使用监督机制，加强对执法经费使用的监督管理，确保经费专款专用，杜绝浪费、挪用等问题，提高经费使用效益。

　　随着法典全面实施与垂改深化，基层环境执法权规范运行面临新机遇与挑战。本文研究存在一定局限性，后续可从三方面深化：一是拓展实证研究广度与深度，扩大调研范围，结合更多案例分析实践问题；二是加强比较研究，借鉴发达国家先进经验并本土化改造；三是聚焦法典实施重点难点，开展专项研究，提出更具针对性的解决方案。未来，随着权限规范、机制优化、监督完善、保障强化，基层环境执法将实现从“刚性扩权”向“规范用权”转型，提升执法质量与效能，为生态文明建设与治理能力现代化提供法治支撑。中国模式将为全球生态环境治理提供可借鉴经验。（作者：刘传雷，法学博士，台州学院副教授；冯荣，台州学院党委宣传部副部长）

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