2026年2月3日，中央一号文件《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下简称：《意见》）发布，对锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴作出全面部署。《意见》在促进农民工稳岗就业、加强乡村人才队伍建设等方面提出明确要求。

　　《意见》提出，促进农民工稳岗就业。落实好农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业减负拓岗。实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配。统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，加强大龄农民工关爱帮扶。强化农民工工资支付保障，加大欠薪整治力度。推进乡村工匠培育工程。扩大以工代赈项目覆盖范围、建设领域和劳务报酬发放规模，鼓励采用灵活发包方式由农村基层自主实施项目。推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点。

　　当前国内外经济环境深度调整，西部地区因经济外生依赖性强、内源产业相对薄弱，返乡农民工稳岗就业亟待精准施策。推进西部返乡农民工稳岗就业，需立足区域特征，以生计韧性培育为核心，从四大方面提出可落地的治理举措。一是实施梯度分类治理，靶向培育不同群体生计韧性。对高韧性有技能群体实施赋能型治理，开展跨区域用工精准对接，提供返乡创业担保贷款，激活自主发展能力；对中韧性有基础但存短板群体实施调适型治理，开展本土化技能培训，开发产业配套岗位，补齐单一生计资本短板；对低韧性大龄低技能群体实施兜底型治理，将其纳入社保动态保障，开发乡村公益性岗位，同步开展心理疏导。二是强化县域产业根基，从根源提升就业吸纳能力。加大政策性金融工具对西部县域的倾斜力度，重点支持农村基建、县域产业园区、乡村特色产业发展，培育本土化就业载体，实现返乡农民工“家门口就业”。三是构建科学治理工具与监测体系，夯实施策基础。构建农民工返乡阶段与生计韧性程度匹配的双矩阵治理工具；建立西部返乡农民工动态监测体系，通过田野调查与基层台账联动，实现精准画像、动态更新。四是推动跨部门政策协同，完善社会保障兜底。由人社部门牵头，联合乡村振兴、财政、农业农村等部门建立联席会议机制，统筹就业、培训、金融等政策资源；完善西部农村养老、医疗保障体系，提高大病保险报销比例，降低群体预防性支出。

　　返乡农民工稳岗就业是关乎乡村振兴与城乡经济循环的系统性工程，生计韧性是衡量该群体应对外部冲击的关键指标，差异化治理是提升治理效能的科学路径，二者结合既是盘活西部农村闲置劳动力资本的关键，也是畅通城乡及区域经济循环、筑牢规模性返贫防线的重要支撑。以生计韧性培育为核心，通过分类施策、产业支撑、工具构建与政策协同，统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，才能实现个人生计改善与西部县域发展同频共振，为西部乡村振兴与区域协调发展注入坚实动力。（作者：陈启亮，重庆理工大学经济金融学院金融工程系）

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