党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），就加快农业农村现代化作出系统部署，为“十五五”时期乡村产业发展指明了方向。农业生产性服务业作为面向农业生产全过程提供中间投入服务的产业形态，是构建高效农业社会化服务体系的核心力量，对于推动小农户融入现代农业发展格局、激活乡村特色产业内生动力具有不可替代的支撑作用。深刻把握二者内在关联，以生产性服务业赋能乡村特色产业提质增效，是贯彻落实党中央决策部署的必然要求，也是拓宽农民增收致富渠道、扎实推进共同富裕的战略举措。
一、生产性服务业赋能乡村特色产业的逻辑机理
全面贯彻党的二十届四中全会关于农业农村发展的战略部署，农业生产性服务业通过要素融通、分工优化与价值升级的三重作用机制，与乡村特色产业深度融合，形成一套契合现代农业发展规律的系统性赋能逻辑。
（一）促进要素融通，优化城乡资源配置格局
贯彻落实“推动城乡要素合理流动与优化配置”的政策导向，关键在于打通要素下乡通道。农业生产性服务业架设了城市现代要素与乡村产业对接的桥梁，能够系统引入人才、资金、技术等关键资源。在人才引育方面，通过完善人才激励机制与技术服务网络，引导专业人才向乡村流动。例如，浙江省推行的“科技特派员”制度，累计选派3.2万人次深入乡村，带动形成“一村一品”特色产业体系。在资本融通方面，创新信贷、保险等金融服务，依托普惠金融、产业基金等政策工具，缓解经营主体融资约束。据农业农村部统计，2024年全国农业保险保费规模突破1200亿元，为2.3亿农户提供风险保障。在技术集成方面，紧扣种业振兴、智慧农业等战略，推动“良田良种良法良技”深度融合，实现特色产业从传统经验依赖向现代科技驱动的转型跨越，同时通过技术扩散的空间效应，带动区域间产业发展水平协同提升。
（二）深化分工，创新农业经营组织方式
围绕《建议》提出的“完善农业经营体系”要求，农业生产性服务业通过专业化分工，在不改变土地承包关系的前提下，创新“服务规模化+小农户”的协同模式。通过将农业生产各环节进行专业化剥离和规模化重组，形成“服务主体+农村集体经济组织+农户”的协作网络，有效化解小农户分散经营与现代农业生产规模化之间的矛盾。例如，山东省推行的“土地托管”模式，由服务组织提供全程机械化服务，农户每亩可节约成本200元，增产15%。这种模式在保留农户生产自主权的同时，通过服务的规模化实现了生产的集约化。此外，还应重视村集体经济组织在整合零散需求、提供居间服务方面的独特作用，以降低交易成本，实现多方共赢。
（三）驱动价值升级，拓展产业增值空间
贯彻落实“推动农村一二三产业融合发展”战略部署，农业生产性服务业通过全产业链整合，推动乡村特色产业由生产导向转向市场导向，实现从“卖原料”到“卖产品”“卖品牌”的转变。在生产环节，通过统一技术标准和质量管控，夯实品质基础；在加工环节，提供分级、包装、精深加工等服务，着力解决“初级农产品就地转化增值”问题；在流通环节，完善冷链物流、仓储配送体系，创新“产地直供模式”，降低产后损失，拓展市场半径；在营销环节，通过品牌打造、电商赋能等手段，构建“区域公用品牌+企业产品品牌”联动体系，实现从“原字号”到“品牌货”的价值跃升。例如，广西百色芒果通过“区域公用品牌+企业品牌”双轮驱动，2024年品牌价值达245亿元，带动农户人均增收1.2万元。
二、生产性服务业赋能乡村特色产业的实践路径
贯彻落实《建议》部署，结合乡村产业发展实际，聚焦短板弱项，从服务体系、科技赋能、利益联结、政策保障四个维度发力，推动生产性服务业与乡村特色产业深度融合、协同发展。
（一）构建全链条服务体系，筑牢产业发展根基
围绕“把农业建成现代化大产业”的目标要求，亟需构建覆盖产前、产中、产后各环节的立体化服务体系。重点推进“现代农事综合服务中心”建设，采取“建两端、联中间”的策略，即重点建设产前和产后关键环节的基础设施，同时统筹衔接产中服务资源。在产前环节，强化产业规划引导和市场研判能力，依托农业科研院所和专业咨询机构，为特色产业发展提供科学决策支持；通过建立农资集中采购平台，实现优质农业生产资料的统一供应和质量保障。在产中环节，重点发展机械化、标准化的生产服务，大力推广代耕代种、统防统治等专业化服务模式，提升生产效率和产品品质一致性；同步建立第三方质量监督机制，确保生产过程的规范化和产品的安全性。在产后环节，着力补齐价值链短板，支持建设区域性冷链中心和完善物流网络，重点发展农产品初加工、精深加工服务；加强品牌培育和市场开拓能力，通过打造区域公共品牌、发展电商直播等新型营销渠道，全面提升特色农产品的市场认知度和附加值。
（二）强化科技数字赋能，提升服务供给质量
深入实施创新驱动发展战略，以数字化、智能化改造提升生产性服务业的质量和效率。坚持通过科技创新培育农业新质生产力，进而驱动服务模式创新与生产要素配置的优化。加强先进适用技术的集成应用，积极推广卫星遥感、物联网、大数据等信息技术在农业生产中的深度应用，发展精准施肥、智能灌溉、病虫害预警等智慧农业服务，推动农业生产从“经验依赖”向“数据驱动”转变。加快建设区域性农业综合服务平台，整合技术推广、市场信息、金融保险、物流配送等服务资源，运用区块链等技术建立农产品全程质量安全追溯体系，增强消费信任。重视数字素养提升，加强对服务组织从业人员和农业经营主体的数字技能培训，切实解决“数字鸿沟”问题，为乡村特色产业数字化转型提供人才支撑。
（三）创新利益联结机制，促进多元主体协同发展
建立健全紧密有效的利益联结机制，是确保产业发展成果惠及各方、实现可持续发展的关键所在。创新“风险共担、利益共享”的产业共同体模式，让农民更多分享产业增值收益。积极推广“服务组织+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”等多元合作形式，通过签订规范服务合同，明确各方权责利关系，发展订单农业、实行保底收购、探索股份合作，形成风险共担、利益共享的产业发展共同体。充分发挥村集体经济组织的桥梁纽带作用，利用其熟悉当地情况、具有组织协调能力的优势，有效整合分散需求，降低服务组织与农户之间的交易成本，提高服务效率和质量。建立科学合理的收益分配机制，清晰界定产业链各环节的价值贡献，通过“保底分红、入股参股、服务带动”等方式，让农户能够合理分享产业链延伸和品牌增值带来的收益，同时建立服务组织信用评价体系，规范服务行为，确保利益联结机制的长效稳定运行。
（四）优化政策支持环境，增强发展制度保障
按照“农业农村优先发展”要求，构建更加完善的政策支持体系，为生产性服务业发展创造良好环境。要精准界定政府与市场的职能边界，政府主要负责公益性服务，市场则主导经营性服务。加大财政支持力度，设立生产性服务业发展专项资金，并鼓励用好地方政府债券，支持现代农事综合服务中心建设。创新金融服务供给，鼓励金融机构开发适合农业生产性服务业特点的信贷产品，扩大农业保险覆盖范围，探索“特色农产品保险”和“未来收益权质押贷款”等创新工具。完善人才支撑政策，建立健全城市人才下乡激励机制，在职称评定、福利待遇等方面给予政策倾斜，同时加强本土人才培养，探索推行“农民职称评审”和“田秀才职称通道”。健全行业标准体系，加快制定各服务环节的技术标准和质量规范，加强行业监管和指导，破除“部门化”运作倾向，促进服务资源高效配置。
乡村振兴，产业为基；产业兴旺，服务赋能。党的二十届四中全会为农业农村现代化擘画了宏伟蓝图，《建议》为乡村特色产业发展指明了实践路径。农业生产性服务业作为连接小农户与大市场、传统农业与现代农业的关键纽带，是推动乡村特色产业提质增效的核心支撑。新征程上，要准确把握产业发展规律，不断创新服务模式，完善支持政策，持续推动农业生产性服务业高质量发展，为乡村特色产业注入新动能，为农业强国建设奠定坚实基础，为全面推进乡村振兴提供有力支撑。（作者：陈臣，四川轻化工大学经济学院教授，硕士生导师；朱迎敏，四川轻化工大学经济学院硕士研究生。杨霞，平昌县融媒体中心编辑。本文系四川轻化工大学成渝地区双城经济圈川南发展研究院2024年度重点项目［项目编号：CYQCNY20241］）
免责声明：本文仅代表作者观点。
中宏网版权申明：凡注有“中宏网”或电头为“中宏网”的稿件，均为中宏网独家版权所有，未经许可不得转载或镜像；授权转载必须注明来源为“中宏网”，并保留“中宏网”的电头。
