今年是“十四五”规划收官与“十五五”规划的历史交汇点，2025年的《政府工作报告》提出了国内生产总值增长5%左右的预期目标，既体现出“稳中求进”的发展总基调，也传递出以改革促发展、以创新谋未来的坚定决心。

　　稳中求进：以必要增速筑牢高质量发展根基。今年的《政府工作报告》延续了5%左右的经济增速目标，与去年持平。这一目标的设定是基于当前全球经济复苏乏力、地缘政治冲突加剧的外部环境考量，从数据看，2024年中国GDP总量突破134万亿元，增速达5%，在全球主要经济体中表现亮眼；2025年1-2月制造业PMI重返扩张区间至50.2%，延续了去年四季度以来的回升态势。消费市场持续回暖，春节期间家电、旅游消费分别增长166.4%和37.5%，为全年目标实现奠定基础。

　　为支撑增长目标，财政政策将更加积极有为，赤字率预计提升至4%左右，新增专项债规模或达4.5万亿元，超长期特别国债发行规模有望突破1.5万亿元，重点支持“两新”（设备更新与消费品以旧换新）与长期基建项目。货币政策则强调“适度宽松”，通过结构性工具引导资金流向科技创新、绿色转型与小微企业，避免“大水漫灌”式刺激，确保政策精准性与可持续性。报告特别强调防范化解房地产、地方债务等系统性风险。通过推进“保交楼”、探索房地产发展新模式、优化专项债使用效率等措施，力求在稳增长与防风险之间实现动态平衡。

　　扩内需与促升级：双轮驱动释放增长潜能。消费作为经济增长“压舱石”，政策着力点呈现多维创新。一方面，在实物消费层面持续扩容，中央财政预拨810亿元支持消费品以旧换新，覆盖汽车、家电、3C电子等领域，预计带动超5000亿元消费规模。另一方面，在服务消费层面注重质量提升，“幸福产业”的供给侧结构性改革持续深化：文旅部门打造的“银发列车”专线已覆盖多个省份，通过慢旅行、康养游等新业态释放老年消费潜力；广东试点智慧养老社区“一键呼叫”系统，黑龙江建立康复辅具产业集群，预示着银发经济正从基础照护向科技赋能跃迁。据估算，到2035年该领域市场规模将突破30万亿元，成为托举消费升级的万亿级蓝海。最后，在消费信心层面，通过收入保障托底政策缓解居民消费后顾之忧，城乡居民基础养老金最低标准提高20元，医保财政补助同步增加以增强社会保障。

　　新质生产力发展重塑产业竞争优势，助力产业升级。“人工智能+”行动深化，继2024年首次提出后，2025年政策进一步聚焦AI与制造业融合，DeepSeek大模型、人形机器人等创新成果加速落地，人工智能核心产业规模近6000亿元，多地打造算力基建与产业集聚区；低空经济崛起，国家发展改革委设立低空经济发展司，深圳、成都等城市先行试点无人机物流、空中交通，政策红利或催生万亿级市场；绿色转型加速，新能源汽车产量连续三年全球占比超60%，光伏电池产量增长15.7%，全国万元GDP能耗下降3.4%，绿色发展从“选项”变为“必选项”。

　　制度创新：法治护航与民营经济活力释放。最高人民法院与最高人民检察院工作报告明确，2024年通过严惩侵犯企业权益犯罪、优化知识产权保护等举措，为民营经济发展清障护航。《民营经济促进法》草案二审稿新增“禁止违法收费与罚款”条款，立法进程加速推进。从制度层面破除市场准入壁垒，保障民企“敢投、愿投、能投”。

　　通过减税降费和市场准入等多方面助力民营经济“再出发”。扩大增值税留抵退税范围，鼓励创投基金扩大对AI、机器人等前沿领域的投资。明确要进一步破除隐性门槛，推动能源等基础设施竞争性领域向民企开放。

　　民生为本：银发经济与共同富裕的实践路径。应对人口老龄化已上升为国家战略，今年的《政府工作报告》提出“银发经济”发展框架，通过“服务网络重构+产业生态升级+制度体系创新”三维发力，推动养老模式从生存型保障向品质型供给跃迁。服务体系完善：推进社区居家养老，扩大普惠服务覆盖，实现县级失能照护机构全覆盖。产业创新驱动：上海试点智慧养老院，广东研发适老化智能设备，科技赋能破解“养老焦虑”。制度保障突破：长期护理保险试点扩围至全国近50个城市，探索个人、企业、政府共担的可持续筹资机制。

　　同时重点关注就业与收入分配改革问题，在人口红利向人才红利转换的关键期，政策聚焦“量质并举”，通过职业技能培训、公益性岗位开发等措施，助力2025年目标新增城镇就业1200万人以上。并强化税收调节功能，扩大中等收入群体，缩小城乡、区域、行业收入差距，夯实共同富裕物质基础，破解“未富先老”的发展困局。

　　2025年全国两会经济部署，既是对短期挑战的精准回应，更是对长远发展的战略谋划。5%的增速目标背后，是高质量发展的内在要求；科技创新与制度创新的双轮驱动，彰显了“破旧立新”的改革智慧；民生政策的温情底色，诠释了“发展为了人民”的根本宗旨。面对百年变局，中国经济犹如一艘巨轮，在改革的舵盘与创新的风帆引领下，正以稳健姿态驶向更加壮阔的航程。我们坚信，只要坚持系统观念、守正创新，中国必将为全球经济复苏贡献更多确定性，为人民美好生活谱写更温暖的篇章。（作者：李诗洋，中国人民大学经济学院博士研究生；罗来军，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员）

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