近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《提振消费专项行动方案》犹如一座精心搭建的大厦，其底层逻辑结构严谨且多元，从多个维度紧密交织，为推动消费升级、促进经济发展与民生改善勾勒出清晰路径。以下将对其进行深入分析，以揭示该方案背后的深刻逻辑与深远意义。
一、应对国内外经济形势的必然选择
增强经济自主性与稳定性。在当下复杂多变的国际形势下，全球地缘政治风险频发，犹如汹涌的波涛冲击着世界经济的平静湖面，外部需求的稳定性遭到严重破坏。以往过度依赖外部市场的经济增长模式，在这种不确定性面前显得愈发脆弱，而通过提振消费来扩大内需，恰似为经济增长打造了一道坚固的“防护墙”。内需市场作为我国经济发展的“稳定器”，能够有效降低经济增长对外部市场的依赖程度。这不仅增强了经济的自主性，使其在全球经济浪潮中更具独立性和抗风险能力，还进一步提升了经济的稳定性与安全性，确保经济航船在变幻莫测的国际环境中稳健前行。
适应国内经济转型需求。我国经济正处于从投资驱动向消费驱动的重要转型阶段，这一转变犹如经济发展的换挡升级，消费在经济增长中的基础性作用日益彰显。消费作为经济循环中的关键环节，如同火车头一般，能够带动生产、分配、交换等其他环节的顺畅运转。当消费活力被充分激发，生产端将根据市场需求进行调整和优化，实现资源的合理配置；分配环节将更加注重公平与效率，确保经济成果惠及更多民众；交换环节则会更加活跃，促进商品和服务的流通。然而，在经济转型过程中，难免会出现一些阻碍经济顺畅运行的堵点，而提振消费，正是打通这些堵点的关键“钥匙”，能够使经济循环更加畅通无阻，推动经济向更高质量发展阶段迈进。
二、满足人民美好生活需要
提升消费能力和意愿。该方案将提升居民的消费能力和消费意愿作为重要着力点，通过多渠道促进居民增收、完善社会保障体系等一系列务实举措，为居民消费注入强大动力。居民收入水平是影响消费能力的关键因素，方案中促进工资性收入合理增长，完善劳动者工资正常增长机制，让劳动者能够随着经济发展共享更多成果，从而增加可支配收入。同时，拓宽财产性收入渠道，稳定金融市场，使居民在投资领域有更多选择和稳定收益，进一步提升了居民的消费底气，此外，完善社会保障体系，减轻居民在教育、医疗、养老等方面的后顾之忧，实现从“能消费”到“敢消费”“愿消费”的转变，让居民消费意愿得以充分释放。
优化消费供给。为满足人民日益增长的对美好生活的向往，方案致力于增加优质商品和服务供给。随着居民生活水平的提高，对消费品质的要求也越来越高。增加绿色、智能、服务等新型消费供给，不仅能满足居民对高品质生活的追求，还能引领消费潮流，推动消费结构升级。例如，绿色消费供给的增加，既符合环保理念，又能满足居民对健康、可持续生活方式的需求；智能消费供给的丰富，使居民享受科技带来的便捷与高效。这种消费供给的优化，不仅提升了居民的消费体验，还能带动相关产业的蓬勃发展，创造更多就业机会，形成消费与产业发展的良性互动。
三、构建供需双侧协同发力的制度框架
需求侧：提升消费能力。一是促进工资性收入合理增长：劳动者工资正常增长机制的完善，犹如为居民收入增长铺设了一条稳定的轨道。通过建立科学合理的工资增长机制，根据经济发展水平、企业效益以及物价指数等因素，合理确定工资增长幅度，使劳动者的收入能够与经济发展同步提升。这不仅提高了居民的消费能力，还能增强劳动者的工作积极性和归属感，为经济发展注入源源不断的动力。二是拓宽财产性收入渠道：稳定金融市场，为居民提供多样化、稳健的投资渠道，是增加居民财产性收入的关键。方案通过加强金融监管、完善金融市场体系，降低投资风险，提高投资收益的稳定性。例如，推动资本市场的健康发展，规范股票、债券等投资市场，鼓励居民参与合理的投资活动，使居民能够通过资产的增值实现财产性收入的增加，进一步提升消费能力。三是减轻居民负担：通过财政补贴、贷款贴息等方式，犹如为居民消费“减负松绑”。财政补贴可以直接降低居民购买特定商品或服务的成本，如对绿色家电、新能源汽车等进行补贴，刺激居民消费需求；贷款贴息则能减轻居民在购房、创业等方面的贷款压力，使居民有更多资金用于其他消费领域。这些措施有效增强了居民的消费能力，释放了消费潜力。
供给侧：优化消费供给。一是提升消费品质：推动消费结构升级，增加绿色、智能、服务等新型消费供给，是满足居民消费升级需求的必然选择。绿色消费供给的增加，鼓励企业研发和生产环保、可持续的产品，促进产业向绿色化转型；智能消费供给的发展，推动科技成果在消费领域的广泛应用，提升产品和服务的智能化水平；服务消费供给的优化，满足居民在文化、旅游、健康、养老等方面的服务需求。这些新型消费供给的增加，不仅提升了消费品质，还引领了产业创新与升级，推动经济结构的优化调整。二是改善消费环境：优化市场准入和监管，营造安全放心的消费环境，是促进消费的重要保障。简化市场准入流程，降低企业进入市场的门槛，能够激发市场活力，增加市场主体数量，为消费者提供更多选择。同时，加强市场监管，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传等违法行为，保障消费者的合法权益。一个安全、有序、诚信的消费环境，能够增强消费者的消费信心，促进消费市场的健康发展。
四、发挥超大规模市场优势
挖掘内需潜力。我国拥有超大规模的内需市场，这是我国经济发展得天独厚的优势，宛如一座蕴含巨大能量的“宝藏”。通过提振消费，能够如同钥匙开锁一般，充分释放这份“宝藏”的潜力。庞大的内需市场意味着丰富的消费需求，无论是城市还是农村，不同地区、不同阶层的消费者有着多样化的消费偏好。通过满足这些多样化的需求，能够带动各行各业的发展，为经济增长提供源源不断的动力。例如，农村市场随着收入水平的提高，对家电、汽车等产品的需求不断增长，刺激相关产业扩大生产规模，推动产业升级。
促进国内外市场对接。随着我国居民消费升级的步伐加快，超大规模消费市场如同一块巨大的磁石，吸引着世界各国的目光。我国消费者对高品质、多样化商品和服务的需求，为世界各国企业提供了广阔的市场空间。通过扩大开放，加强与世界各国的贸易往来，我国能够引进更多优质的国外商品和服务，满足国内消费者的需求。同时，也促使国内企业不断提升自身竞争力，学习国外先进技术和管理经验，推动国内产业与国际市场接轨。这种国内外市场的深度对接，不仅丰富了国内消费市场，还提升了我国在全球经济中的地位和影响力。
五、推动投资与消费的良性循环
优化投资结构。引导资本向民生服务、绿色转型、数字基建等领域集聚，是实现投资与消费精准匹配的关键举措。民生服务领域的投资，如教育、医疗、养老等，能够直接提升居民的生活质量，满足居民的基本需求，从而增强居民的消费能力和意愿。绿色转型领域的投资，推动产业向绿色、可持续方向发展，不仅符合国家发展战略，还能创造出更多绿色消费产品和服务，引导居民形成绿色消费观念，促进绿色消费市场的发展。数字基建领域的投资，为数字经济发展奠定基础，催生更多数字化消费场景，如电子商务、在线教育、远程医疗等，推动消费方式的变革和消费规模的扩大。通过优化投资结构，使投资更加贴合消费需求，实现投资与消费的协同发展。
强化投资对消费的支撑。扩大消费基础设施建设和服务供给优化的投资，如同为消费扩容升级搭建了坚实的舞台。消费基础设施建设，如商场、购物中心、物流配送中心等的完善，能够提升消费的便利性和体验感，吸引更多消费者。服务供给优化的投资，包括提升服务质量、丰富服务内容等，能够满足消费者对高品质服务的需求。这些投资不仅能够提高投资效益，还能直接带动消费的增长。例如，现代化的购物中心配备优质的服务设施和丰富的业态，能够吸引大量消费者，促进消费扩容升级，形成投资与消费相互促进的良性循环。
六、完善政策协同与制度保障
政策协同。加强财税、金融、产业、投资等政策与消费政策的协同联动，如同指挥一场宏大的交响乐，各政策之间相互配合、相互呼应，形成强大的政策合力。财税政策通过税收优惠、财政补贴等手段，直接影响居民的消费能力和企业的生产经营决策；金融政策通过调节利率、信贷规模等，为消费和投资提供资金支持；产业政策引导产业结构优化升级，提供符合市场需求的产品和服务；投资政策合理引导资本流向，促进消费基础设施建设和产业发展。这些政策协同发力，共同推动消费市场的繁荣和经济的稳定增长。
制度创新。通过要素市场化改革、破除制度性壁垒等措施，优化消费与生产的全链条运行，犹如疏通经济运行的“经络”，使消费潜力从被动释放向主动激活跃迁。要素市场化改革，促进劳动力、土地、资本、技术等生产要素的合理流动和优化配置，提高生产效率，降低生产成本，从而为消费者提供更多优质、低价的产品和服务。破除制度性壁垒，打破行业垄断、地方保护等限制，营造公平竞争的市场环境，激发市场主体的创新活力和积极性。这些制度创新措施，为消费和生产创造了更加良好的制度环境，推动消费潜力的充分释放和经济的高质量发展。
七、实现经济发展与民生改善的双赢
推动经济增长。提振消费作为经济发展的重要引擎，能够带动相关产业的蓬勃发展。消费需求的增长，促使企业扩大生产规模，增加就业岗位，推动产业链上下游协同发展。例如，消费者对电子产品的需求增加，不仅带动了电子制造业的发展，还促进了相关零部件生产、物流运输、售后服务等产业的繁荣。这些产业的发展创造了更多的就业机会，提高了居民收入水平，进一步刺激了消费，形成经济增长的良性循环，促进经济高质量发展。
促进共同富裕。通过完善收入分配制度，缩小收入差距，提升中低收入群体的消费能力和意愿，是实现共同富裕的重要路径。方案注重收入分配的公平性，通过税收调节、社会保障等手段，增加中低收入群体的收入，减少贫富差距。中低收入群体消费倾向较高，其消费能力的提升将直接带动消费市场的扩容。同时，消费的增长又会促进经济发展，创造更多就业机会，进一步提高居民收入水平，形成经济发展与共同富裕相互促进的良好局面。
综上所述，《提振消费专项行动方案》以其全面、系统的底层逻辑结构，通过需求侧与供给侧的协同发力，结合政策协同与制度创新，犹如一艘满载希望的巨轮，驶向经济发展与民生改善的双赢彼岸，推动消费从“修复性增长”向“内生性扩容”的华丽转型，为我国经济社会的可持续发展注入强大动力。（作者：杨宜勇，中国宏观经济研究院二级研究员、国家发展和改革委员会市场与价格研究所原所长）
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