2025年3月5日，国务院总理李强作《政府工作报告》（以下简称：报告）。报告明确提出2025年经济社会发展的主要预期目标，包括国内生产总值增长5%左右，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上等。这些目标综合考虑了国内外形势和各方面因素，既体现了稳中求进的工作总基调，也展现了政府推动经济高质量发展的信心和决心。例如，5%左右的经济增长目标是在全球经济复苏仍面临诸多不确定性的背景下提出的，既考虑了经济的可持续增长，又兼顾了结构调整和转型升级的需要。同时，城镇新增就业1200万人以上的目标，显示了政府对就业问题的高度重视，通过一系列政策措施促进就业市场的稳定和活力，为经济稳定增长提供坚实基础。

　　聚焦重点领域，推动高质量发展。一是做强国内大循环。报告强调要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。通过扩大国内需求、提振消费、加力扩围实施"两新"政策等措施，做强国内大循环，为经济发展注入新动力。例如，政府将通过优化消费环境、提升消费品质、推动消费升级等方式，进一步释放国内消费市场的潜力。同时，加快新型基础设施建设和新型城镇化建设，不仅能够拉动投资，还能为经济的长期发展提供支撑。二是推动科技创新。报告提出深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能。具体措施包括加快建设高质量教育体系、推进高水平科技自立自强、加强知识产权保护和运用等，为高质量发展提供科技支撑。例如，加大对基础研究和前沿技术研究的投入，鼓励高校和科研机构与企业合作，加速科技成果的转化和应用。同时，完善知识产权保护制度，激励企业和科研人员的创新积极性，推动我国在全球科技竞争中占据更有利的位置。三是促进产业升级。报告指出要加快制造业数字化转型，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备，推动产业向中高端迈进。例如，通过政策支持和资金引导，推动传统产业的智能化改造，提升生产效率和产品质量。同时，鼓励新兴产业的发展，培育新的经济增长点，增强我国在全球产业链中的竞争力。

　　关注民生福祉，提升社会治理效能。一是稳定和扩大就业。就业是民生之本。要完善就业优先政策，加大各类资金资源统筹支持力度，促进充分就业、提高就业质量。例如，通过职业技能培训、创业扶持政策等方式，提升劳动者的就业能力和创业能力。同时，加强对重点群体的就业支持，如高校毕业生、农民工、退役军人等，确保他们能够顺利就业。二是强化基本医疗卫生服务。报告提出实施健康优先发展战略，促进医疗、医保、医药协同发展和治理，改善医疗服务条件，提高人民群众的健康水平。例如，加大对基层医疗卫生机构的投入，提升基层医疗服务能力，推动分级诊疗制度的落实。同时，深化医保制度改革，扩大医保覆盖范围，减轻人民群众的医疗负担。三是加强社会保障和服务。报告要求提高城乡居民基础养老金最低标准，完善养老保险全国统筹，加强城乡社区养老服务网络建设等，为人民群众提供更好的社会保障和服务。例如，通过完善养老保险制度，确保养老金的按时足额发放，保障老年人的基本生活。同时，加强养老服务设施建设，推动养老服务多元化发展，满足不同层次老年人的需求。

　　深化改革开放，激发市场活力。一是加快全国统一大市场建设。报告提出要加强全国统一大市场建设，打破地方保护和市场分割，促进商品和要素自由流动，激发市场活力。例如，通过清理和废除妨碍市场公平竞争的各种规定和做法，打破行政性垄断，推动市场一体化发展。同时，加强市场监管，维护市场秩序，营造公平竞争的市场环境。二是促进民营经济发展。报告强调要出台更多支持民营经济发展的政策措施，优化营商环境，激发民营企业的创新活力和发展动力。例如，通过简化行政审批程序、降低企业经营成本、加强金融支持等方式，为民营企业创造良好的发展环境。同时，鼓励民营企业加大研发投入，提升创新能力，推动民营经济高质量发展。三是深化财税体制改革。报告要求进一步增强财税体制改革的前瞻性、系统性和科学性，促进积极财政政策发挥更大的效能。例如，优化财政支出结构，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。同时，完善税收制度，减轻企业负担，激发市场主体活力。

　　坚持绿色发展，推动生态文明建设。报告强调要坚持绿色发展理念，加强生态环境保护治理，推动发展方式绿色转型。具体措施包括健全绿色消费激励机制、推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式、加强污染防治攻坚战等，为人民群众创造更加优美的生态环境。例如，通过政策引导和市场机制，鼓励企业和消费者选择绿色产品和服务。同时，加大对环境污染的治理力度，推进节能减排，推动经济社会发展全面绿色转型。

　　强调统筹发展与安全，维护国家安全和社会稳定。报告提出要坚持总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，推进国家安全体系和能力现代化。同时，要加强公共安全治理和应急处置能力建设，做好重点行业领域安全生产风险排查整治工作，保障人民群众的生命财产安全。例如，通过加强网络安全、生物安全、能源安全等领域的风险防控，确保国家安全。同时，完善应急管理体系，提升应对自然灾害、公共卫生事件等突发事件的能力，保障社会的稳定运行。

　　总而言之，2025年李强总理政府工作报告的主要亮点和新意体现在明确发展预期目标、聚焦重点领域推动高质量发展、关注民生福祉提升社会治理效能、深化改革开放激发市场活力、坚持绿色发展推动生态文明建设以及强调统筹发展与安全维护国家安全和社会稳定等方面。这些亮点和新意将为我国经济社会发展提供有力指导和支撑，推动我国在新时代新征程中实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。（作者：杨宜勇，中国宏观经济研究院二级研究员、国家发展和改革委员会市场与价格研究所原所长）

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