中央经济工作会议提出，2025年重点任务之一是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。国家统计局数据显示，2024年城镇居民人均可支配收入实际增长4.4%，农村居民人均可支配收入实际增长6.3%，城乡居民收入比降至2.34，差距进一步缩小。应该乘势而上，聚焦县域这个城乡融合发展的肯綮，构建新质生产力承载体系，强化新质生产力创新赋能，激活新质生产力的新动能，加快形成先进生产力质态，促进城乡融合发展。

　　推动特色产业发展，构建新质生产力承载体系。产业是承载具备高素质的劳动者、蕴含新技术的劳动资料、更广范围的劳动对象的载体，须规划引导、突出重点、衔接城乡，持续推动县域特色产业发展。准确把握功能定位，根据大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、生态功能区县城、人口流失县城的不同发展实际，因地制宜，分类制定产业发展规划，构建现代化产业体系。立足县域经济单元易于统筹城乡要素资源的优势，借助全国统一大市场建设的有利契机，坚持错位发展原则，重视一般性制造业发展，融入先进制造业分工体系，以现代农业为核心，健全农产品精深加工和农业生产性服务业发展，依托特有旅游资源，发展特色旅游产业，形成以城带乡的产业发展格局。发挥县域在城市群体系中的节点功能，建设通联大城市，衔接镇、乡、村的商贸流通网络，打造区域性工业品和农产品分拨中转中心，发展新型消费集聚区，满足城乡居民消费升级需求，健全生活性服务业发展，支撑县域现代化产业体系建设。

　　加快科技要素流动，强化新质生产力创新赋能。发挥科技创新增长极辐射带动作用，促进科技要素向县域流动，强化创新主导作用，赋能先进生产力业态的形成。区域中心城市加快创新驱动发展步伐，集聚科技资源与创新要素，建立科技创新增长极，通过“一城多园”的科技城建设模式，实现科技要素向县域的空间溢出，鼓励高等院校、科研机构设立研究分中心，特别是在县域建立支持现代农业发展的科技创新试验田，以科创要素搭建起城乡融合发展的“桥梁”，引导企业在县域布局中试基地，争取科技创新成果的落地转化，扩大县域吸纳城乡人口就业的能力。加强对县域科技的财政支持力度，根据县域财政支持企业科技创新投入的一定比例，省级、地市级财政资金给予相应补助，鼓励有条件的地区积极申报科技部创新型县（市），通过科创发展新样板的打造，探索创新驱动发展新路径，为周边县域以创新赋能新质生产力提供经验借鉴。

　　培育生产力诸要素，激活新质生产力的新动能。以特色产业为载体，科技创新为驱动，培育高素质劳动者、新型劳动资料和新的劳动对象，激活新质生产力，以新动能助推县域城乡融合发展。对标县域现代化产业体系发展要求，统筹域内职业学校、技工学校、培训机构、企业等教育培训资源，加强职业技能培训，增强城镇就业人员适应劳动市场需求变化的能力，提升进城务工人员从事非农产业的能力，通过农村致富带头人、高素质农民等专项培训班的开设，以及对返乡创业创新人才的吸引，加快现代农业发展所需的人力资本积累，全面夯实城乡融合发展的人才基础。促进新型劳动资料在县域经济生产活动中的应用，把自动化制造设备等新的劳动工具应用于制造领域，将无人机耕作、智能牲畜监测、自主农业机械等新型劳动资料投入到现代农业生产，开展工业用地赋能提质行动，有序推进高标准农田建设，促进城乡土地高效利用。探索更广范围的劳动对象，利用新技术改造传统材料，把新材料作为劳动对象，专业化生产满足先进制造设备所需的关键零部件，逐步推进经过基因工程技术改良的农作物新品种的规模化种植，推动县域特色农业的发展。畅通城乡之间资源和商品的流动，确保县域范围内新质生产力诸要素实现优化组合的跃升，加快形成新质生产力，为城乡融合发展提供原动力。（作者：刘晗，系重庆工商大学成渝地区双城经济圈建设研究院教授。本文系国家社会科学基金青年项目“长江上游生态功能区农户相对贫困识别及绿色减贫机制研究”【20CGL031】的阶段性成果。）

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