2024年12月23至24日，全国财政工作会议在北京召开。会议要求，要大力推进财政科学管理，推进零基预算改革，全面深化财税体制改革，有效防范化解地方政府债务风险，坚决兜牢基层“三保”底线，加大财会监督力度，提升财政治理效能，更好服务保障党中央治国理政、当家理财。

　　近年来，地方政府专项债券作为地方政府融资的重要手段，在促进投资、稳定增长、改善民生和弥补发展短板方面发挥了关键作用。从2024年起，我国将连续五年每年安排8000亿元专项债券用于化解地方隐性债务，累计可置换隐性债务4万亿元，加上全国人大常委会批准的6万亿元债务限额，直接增加地方化债资源10万亿元。此举为地方政府腾出了更多发展经济和保障民生的空间。此次化债工作在思路上有重要转变：从应急处置转向主动化解，从点状式排雷转向整体性除险，从隐性债务与法定债务“双轨”管理转向全面规范透明的管理，并且从单纯防风险转向防风险与促进发展的并重。这一系列变化表明，中国政府在化债方面采取了更加积极主动的工作方式，旨在通过政策组合解决债务问题的同时，推动地方经济发展。

　　调整新增债务限额分配方式。在新增债务限额的分配上，应对欠发达地区的优质项目给予适度倾斜，减少地方财力、债务风险等因素的影响，更多关注项目的成熟度和收益能力。可以根据各地区的实际需求和经济发展水平，调整债务分配比例，确保欠发达地区能够获得足够的债务支持，避免因债务限额不足影响地方经济发展。省级政府应根据区域协调发展需求，合理分配债务额度，增强对欠发达市县的支持。

　　提高化债资金的使用效率。政府应优先支持解决地方金融机构和地方企业的债务问题，通过将高息债务转化为低息债务，延长债务期限，将短期债务转为中长期债务，从而减轻地方政府债务偿还压力，提高债务的偿还可持续性。地方金融机构和企业应继续参与地方的投融资项目，作为申请化债资金的前提条件，从而放大化债资金的使用效益，进一步推动地方经济的良性循环。

　　完善债务市场化管理机制。应推动地方政府债务从隐性向显性转变，提高债务透明度，建立健全债务评估体系，推动债务的市场化定价和风险管理，加强对地方债务的评估和监督。同时，进一步推动地方政府债务的信用评级机制，强化债务风险的市场化监测与管理，防范因高杠杆债务而引发的潜在风险。

　　优化应收账款融资机制。地方政府可以引导金融机构为企业提供应收账款质押融资服务，帮助企业以应收账款为担保获得资金，缓解企业资金压力。通过设立专项融资渠道，进一步释放地方经济活力，推动企业资金流动性改善；还可以设立应收账款清算专项基金，用于帮助企业加快清算应收账款，特别是中小企业面临的回款困难问题，提升资金流动性；由政府牵头，在企业与客户之间发挥协调作用，推动账款结算，尽快回收应收账款，提高企业的资金流动性。

　　完善债券绩效管理和风险防控机制。地方政府应建立健全债券的全生命周期管理体系，包括前端的举债监管、中端的全程跟踪和末端的绩效问效。财政部门要全程追踪项目进展，建立支出进度通报预警制度，确保资金使用高效。对债券使用绩效较好的地区，应给予新增债务额度上的倾斜；对存在问题的地区，应通过限制债券发行、扣减额度等措施进行约束，确保债务资金的合规和有效使用。同时地方政府可以推行零基预算模式，结合绩效评价，更加科学地规划财政资金的使用。通过明确每项支出的必要性和效果，优化资金配置，提高财政资金使用效率和效益。

　　优化债券项目管理和审批流程。为提高专项债券的使用效率，应建立统一的债券项目管理平台，实现财政系统和发改系统之间的数据共享，减少重复填报和审批流程。通过简化债券申报和审批程序，可以加速债券资金的流动，确保债券资金及时到位并高效使用。此外，建议成立由财政、发改等多部门组成的专项债券项目协调机制，统一项目审批标准，确保债券项目顺利实施。

　　综上所述，我国地方政府债务问题具有复杂性和长期性。尽管本次大规模的债务置换极大地缓解了地方隐性债务的压力，但未来地方债务化解依然面临挑战。要统筹抓好地方化债与发展，各级政府应强化对隐性债务的财政支持，同时明确金融管理部门的政策举措，推动金融资源向地方平台倾斜，尤其是经营性债务方面，确保债务管理逐步实现规范化和市场化。(作者：涂永红，中国人民大大学长江经济带研究院院长；张鹤，刘国建中国人民大学长江经济带研究院助理研究员)

免责声明：本文仅代表作者观点。

中宏网版权申明：凡注有“中宏网”或电头为“中宏网”的稿件，均为中宏网独家版权所有，未经许可不得转载或镜像；授权转载必须注明来源为“中宏网”，并保留“中宏网”的电头。