今年上半年，我国国民经济取得良好的成绩，初步核算，上半年国内生产总值616836亿元，按不变价格计算，同比增长5.0%。下半年，我国必须在党的二十届三中全会精神的指导下，加强宏观调控的制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，确保完成今年全年的经济目标。

　　一、我国经济面临的风险和挑战

　　当前，我国经济发展面临许多风险和挑战。首先是经济下行的风险。我国经过改革开放40年的发展，已经从短缺型经济进入到过剩型经济，市场饱和，人民生活富足，因此，人民追求从求温饱到求享受，经济增长的速度已经从高速增长到常态增长，从求数量过渡到求质量，我国经济体量大，惯性足，前进不易，不进则退。其次是金融的风险。我国地方债问题，房地产问题以及股市长期萎靡不振等对我国金融系统造成较大的影响，如何平衡我国财政收支，合理分配中央和地方的财权与事权，解决房地产的坏账呆账，促进股市服务实体经济，支持创新创业，同时避免金融系统性风险，是一个很大的挑战。三是经济封锁的风险。当前美国和西方集团为了维护全球的霸权，对我国实施经济制裁，我国的国际经贸环境恶化，甚至影响到我国海外资产的安全，对外贸易是拉动我国经济的动力之一，经贸环境不好，对我国经济发展造成不利的影响。四是人口老龄化的风险，近年来我国人口已经从顶峰下降，人口负增长趋势明显，人口不足，必然影响消费和劳动力供应，同时增加养老的压力。五是创新突围的风险。我国经济持续发展必须依靠科技创新，我国以前所走的引进、学习、吸收、模仿、跟随的路子已经走不通，一方面是因为美国和西方的封锁，另一方面是由于我国许多领域已经走到世界的前列，前无古人，后无来者，必须依靠独立创新，然而，创新投入大，风险高，有许多艰难险阻需要克服。六是经济失衡的风险。我国经济存在城乡差距、东西部差距、行业差距、收入差距等等，如何缩小这些差距，处理好东部地区带动中部与西部发展，振兴东北，开发西部，建设新农村，理顺一、二、三产业的比例，改造传统产业，发展新兴产业，构建完善的产业链，实现经济内外循环顺畅运行是个高难度的系统工程。七是环境恶化的风险。当今环境污染严重，严重威胁人类的生存。治理环境，保护生态责任重大，如何统一行动，共同维护人类的家园是个严峻的考验。八是国家安全的风险。当今霸权主义横行，世界战火纷飞，动荡的局势损害国家主权和领土完整，破坏人民和平的生活，战争导致粮食短缺，能源、大宗商品、原材料价格飞涨，阻碍了全球的发展，也对我国经济产生严重的影响。

　　二、加强宏观调控，战胜风险和挑战

　　面对如此多的风险和挑战，我国要战胜困难，推动经济持续稳定发展，就必须加强宏观调控。党的二十届三中全会认为科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。首先加强宏观调控，凝聚全国发展经济的力量，推动经济持续发展。我国人口众多，幅员辽阔，各地情况各异，要形成全国发展经济的强大推动力，就必须加强宏观调控，搞好规划和协调，分工和合作。其次是加强宏观调控，打造全国统一大市场，激发市场的内生动力和活力。我国具有庞大的市场，今年上半年，社会消费品零售总额就达到235969亿元，而要进一步促进消费，释放消费潜力，就要加强统一大市场的建设，去除市场和行政壁垒，发挥市场机制的作用，推动经济稳定发展。三是加强宏观调控，提高我国的自主创新能力。科技是推动经济增长的第一动力，但是我国还有不少卡脖子的科技瓶颈，如集成电路的光刻机、生产材料等等，都是投入巨大，风险高，技术复杂的难题，光靠企业投资，依赖市场机制是不行的，还必须加强政府的引导，扶持。通过有组织的科研攻关，解决卡脖子难题。四是加强宏观调控，维持经济均衡稳定发展。当前，我国经济体量大，分工精细复杂，创新链、价值链、产业链、资金链、供应链等链条相互交融，要实现各链条顺利运作，相互配合，总供给和总需求均衡，产生最大经济效益，不能只依靠市场调节，必须加强规划和计划引导。五是加强宏观调控，开拓国际市场，突破美国和西方的制裁封锁。当前，美国和西方对我国的电动车、通讯产品等征收高额关税，或者禁止进入欧美市场等等，这些行为严重违反世贸组织的原则，损害中国企业的利益，我国要组织相关企业协调对策，形成中国产品的集体竞争力，维护外贸企业的合法权益，利用“一带一路”建设平台、RCEP协议等开发海外市场。六是加强宏观调控，打造我国经济合理布局。我国经济发展不平衡，要根据各地的特点进行合理的经济分工，先富带动后富，东部地区带动中西部地区。如东部沿海海市更多发挥其区位优势吸引人才、资金、技术，重点从事资本和技术密集型的研发、市场服务等工作，中西部可以更多从事劳动密集型的生产、装配等工作，形成分工合理，协调紧密的中国产业链、供应链。七是加强宏观调控，建设美丽中国。当前我国环境治理任务繁重，要实现碳达峰，碳中和，必须全国统一目标、标准和步骤，防止碳泄露，实现节能减排的目标。八是加强宏观调控，抵御国际经济的波动，应对百年不遇的国际大变局。当前国际局势动荡不安，美国和西方对我国实施脱钩断链，开展贸易争端、科技战、货币战、舆论战、网络战等等，对我国实施全方位的围堵，为了应对突发事件，我国必须全国动员，提早准备，做好金融风险防范，战略物资的储备等等，以防不测。

　　三、加强宏观调控的重点措施

　　第一，加强财税制度改革，增强宏观调控的力量。要根据中央和地方所管辖的事权分配财权。重要的、影响全国的公共产品由中央提供，例如国防、涉及全国的交通动脉、能源基础设施等。地方性的、局部性的公共产品由地方提供，例如地方治安，本地的教育、医疗系统，城乡道路等等。根据管辖的范围，允许地方征收地方的税或费，政府有财力，才能履行管理职责。

　　第二，加强宏观调控要更多采用经济手段。要用经济手段管理经济，避免采用过激的行政手段。通过引导基金、调节利率、存款准备金率、增减税和费等方法，引导企业加速固定资产更新，采用智能生产线，提高劳动生产率，节能减排，鼓励消费者扩大消费。

　　第三，加强宏观调控要与经济体制机制改革相结合。当前数字经济蓬勃发展，生产力快速提升，根据生产关系要适应生产力的原则，生产关系就要不断地变革，要敢于破除阻碍生产力发展的生产关系，解放生产力，促进生产力的发展。例如，为促进创新，就要大胆地改革人事制度、教育制度，选贤任能，提高科技人员的积极性和创造性。为推动数字经济的发展，就要设立数字产权的制度，加强数字知识产权的保护，研究制订人工智能的管理规则等等。

　　第四，加强宏观调控要抓核心和要害。宏观调控往往采用战略规划、货币政策、财政政策、产业政策、区域发展政策、收入分配政策、就业政策等等。其中货币政策最重要，金融是核心，金融稳定则国民经济稳定。因此，要提高金融业管理水平和防控风险的能力，让金融真正服务实体经济。当前我国股市长期低迷，股民投资热情减退，实体经济融资困难，这种情况需要扭转。

　　第五，加强宏观调控应与智能政府、智能社会结合起来。加强宏观调控，经济信息十分重要，信息充分，预测准确，就可以制订良好的规划、计划，提前预警经济可能出现的新情况，新问题，做好预案，防范风险。因此，各级政府要加速打造智能政府、智能社会，充分利用大数据、云计算、人工智能等手段提高政府的调控能力。

　　第六，加强宏观调控要抓住重点领域。要分清政府与市场的界限，政府的责任在于弥补市场缺陷。政府要做政府做的事，市场能做的，政府就不要去管。要让市场机制发挥作用，激发经济体的能动性。政府要关注国计民生的大事，提供国民经济发展的规则、规划、基础设施等公共产品，加强基础教育，基础理论的研究，组织重大科研攻关，以此推动国民经济健康发展。（作者：林学军，暨南大学教授）

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