习近平总书记指出，“稳定粮食生产，确保粮食安全，必须保护和调动农民种粮和地方抓粮积极性，健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制，提高政策精准性、实效性，夯实粮食安全根基。”粮食安全是国家安全的重要组成部分，是人民幸福生活的重要基础。我国作为一个拥有14亿人口的大国，粮食安全不仅关乎国计民生，更关系到国家的独立自主和经济社会的可持续发展。在全球经济不稳定、气候变化加剧、国际贸易环境复杂多变的背景下，保障粮食安全显得尤为重要和紧迫。粮食安全不仅仅是关乎农业生产，更是一个系统性的问题，涉及农业生产、储存、流通和消费等多个环节。只有在整个产业链上全面保障粮食供应，才能真正实现粮食安全。因此，必须从国家层面统筹规划，综合施策，确保粮食生产稳定、供给充足、价格合理。具体而言，其着力点可以从以下方面展开。

　　健全种粮农民收益保障机制。种粮农民是保障粮食安全的核心力量，健全种粮农民收益保障机制，直接关系到农民种粮的积极性和我国粮食生产的可持续性。首先，要继续完善农产品价格保护机制，确保种粮农民能够获得合理的经济回报。近年来，国家实施了一系列农产品价格补贴政策，效果显著。但在实际操作中，不同程度地还存在补贴力度不够、覆盖范围有限、发放不及时等问题。未来应进一步优化补贴政策，提高补贴标准，扩大补贴覆盖面，确保种粮农民的收益稳定。其次，要健全农业保险制度，降低种粮风险。农业生产受自然条件影响较大，尤其是近年来，极端天气频发，农业生产面临的风险越来越高。健全农业保险制度，可以有效分散和转移种粮风险，提高农民抗风险能力，另外还要进一步发挥保险公司的作用，推出更多针对性强、覆盖面广的农业保险产品，提高农民的参保积极性。再次，通过加大对种粮农民的金融支持力度，解决农民在种粮过程中遇到的资金难题，依托于金融创新，推出低息贷款、贷款担保等益农金融产品，降低农民的融资成本，促进农业生产的发展。

　　完善粮食主产区利益补偿机制。粮食主产区是我国粮食安全的主要依托，完善粮食主产区利益补偿机制，既是保障粮食生产的重要举措，也是促进区域协调发展的重要手段。首先，要建立健全粮食主产区利益补偿机制，确保粮食主产区在粮食生产过程中能够获得合理的利益。由于粮食主产区往往承载了较大的生产压力，环境资源消耗较大，地方在保障粮食生产的同时，也需要承担较大的经济和环境成本。因此，国家可通过财政转移支付、专项补贴等形式，给予粮食主产区更多的资金支持，补偿其在粮食生产过程中产生的额外成本。其次，要创新粮食主产区的利益分享机制，促进产销区的利益平衡。通过产销区之间的合作，建立多元化的利益分享机制，实现产销区之间的双赢。可以通过签订长期购销协议、建立产销联盟等形式，确保粮食主产区能够获得稳定的销售渠道和合理的价格，减少市场波动对粮食主产区的影响。再次，还要加强粮食主产区的基础设施建设，提高粮食生产效率和综合竞争力。通过加大对粮食主产区的基础设施投入，改善生产条件，提升农业现代化水平，促进粮食主产区经济的可持续发展。

　　增强农业科技创新能力。农业科技创新是提高粮食生产效率和质量的重要手段。首先，要加大对农业科技的投入，推动农业科技创新。通过加大科研经费投入，支持农业科研机构、高等院校和企业开展农业科技研发，推动农业科技成果的转化和应用。重点支持高产优质新品种的选育、农作物病虫害防治技术、农业机械化和信息化技术等领域的研发，提升农业科技创新能力。其次，要加强农业科技的推广和应用，进一步提高农民的科技素养。通过建立农业科技推广体系，开展农业科技培训，提高农民对新技术的接受度和应用水平。建议加强对农业科技推广人员的培训和支持，鼓励他们深入农村一线，提供技术指导和服务，推动农业科技成果在基层的应用。再次，要进一步加强国际科技合作，提高农业科技的国际竞争力。通过加强与国际农业科研机构和企业的合作，吸收和引进先进的农业科技成果和经验，提升我国农业科技的水平。积极参与国际农业科技合作项目，推动提升我国农业科技在国际上的影响力和竞争力。

　　加强政策支持和服务引导。首先，在发展农业各个主体的同时，支持小农户的发展，小农户是我国农业生产的重要组成部分，通过加大对小农户的技术培训和信息服务，帮助其掌握先进的生产技术和市场信息，提高生产效益。其次，促进新型农业经营主体发展，新型农业经营主体，如合作社、家庭农场、农业企业等，是现代农业发展的重要力量，可通过政策支持，鼓励新型农业经营主体的发展，提高其生产规模和经营水平，推动农业现代化进程。再者，推动小农户与现代农业的有机衔接。通过政策扶持和利益联结，推动小农户与新型农业经营主体的合作，实现资源共享和优势互补，政府可以通过建立合作机制，促进小农户与新型农业经营主体的合作，提高农业生产的组织化和规模化水平，实现小农户与现代农业的有机衔接。

　　健全粮食生产支持保护体系。健全粮食生产支持保护体系是确保粮食生产稳定的重要保障，可在以下几个方面着重推进：首先，要提升农业综合生产能力，通过科技创新，提高农业生产技术水平，增加农作物产量，同时，加大农业基础设施建设，改善农田水利条件，提高抗灾减灾能力，确保粮食生产稳定。其次，完善政策支持体系，通过合理的政策措施，支持粮食生产发展，加大对粮食主产区的政策倾斜，提供财政、税收、信贷等方面的支持，帮助主产区解决生产中的实际问题，提高粮食生产能力和效益。再者，加强粮食储备和调控，确保粮食供需平衡，建立健全粮食储备制度，增加粮食储备规模，提高应急调控能力，同时，还要加强粮食市场监管，减少市场波动对粮食生产和供应造成影响，确保粮食安全。

　　强化保障粮食安全的共同责任。保障粮食安全是国家的重要责任，需要各级政府、社会各界和广大民众的共同努力。通过政策引导、舆论宣传等方式，提高全民的粮食安全意识。首先，要进一步强化职责监督，地方政府在保障粮食安全中承担着重要责任，要加强对地方相关部门的考核和监督，确保其履行好保障粮食安全的职责，同时，加强地方政府之间的合作，推动粮食主产区、主销区和产销平衡区的协调发展，共同保障粮食安全。其次，发挥社会力量的作用，鼓励企业、社会组织和个人参与粮食生产、流通和储备，提高社会参与度，同时，加强对粮食安全的宣传教育，形成全社会共同维护粮食安全的良好氛围。（作者：杨志安，中宏观察家、辽宁大学地方政府债务研究院院长、教授）

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