2024年政府工作报告多次提及新能源汽车，美国政府日前表示，“正在采取前所未有的行动”以应对中国汽车充斥美国市场，新能源汽车产业成为两会代表关注和热议的话题。近年来，以电动载人汽车、锂电池和太阳能电池为代表的外贸“新三样”持续走俏，成为我国外贸出口的新增长点，形成强大竞争力。2023年，“新三样”产品累计出口1.06万亿元，首次突破万亿元大关。我国已成为推进世界能源发展转型和应对气候变化的重要推动者。新能源汽车产业发展对减少交通领域污染物排放、促进高质量碳达峰、降低石油进口依赖、支撑建设全球汽车强国具有重要意义。从萌芽破土而出，到拥有全球最大的新能源汽车市场、完整的产业配套体系和完善的政策支持体系，中国已培育成长出一批具有国际竞争力的优秀龙头企业，走出了一条以创新引领发展的向“新”之路。
2023年，中国新能源汽车市场快速增长，销量949.5万辆，市场占有率31.6%，同比增长37.9%。其中，新能源汽车出口120.3万辆，同比增长77.6%，产销量占全球比重超过60%。据中国汽车工业协会预测，2024年新能源汽车销量达到1150万辆，继续保持稳中向好发展态势，呈现3%以上的增长，将是中国新能源汽车行业在全球地位进一步提升的关键一年。从发展动能来看，我国新能源汽车产业在技术和规则上保持领先，是我国出口、投资、消费的重要动能。从竞争格局来看，新能源汽车行业是制造业中竞争非常激烈的一个行业，今年将进入深度重塑期，行业集中度会不断提升，全面提升竞争力才是企业的发展之道。从国际化来看，仍会保持“贸易+海外生产”模式，并呈现快速增长趋势，逐步由贸易为主变成海外投资本地化发展为主，这是国际化基本规律。
新能源汽车行业的发展不仅是产品的迭代升级，更是产业模式上的创新——通过对国内消费市场的悉心培育，庞大的市场需求转化为制造业补链强链的内生动力，内循环畅通后，会积极带动外循环发展，把国内市场的规模优势转变为全球市场优势甚至是行业发展的标准优势。未来需从扩大产业领先优势，促进消费增长，提升国际影响力入手，支持智能网联新能源汽车的发展。
扩大新能源汽车产业领先优势，保持我国新能源汽车产业持续健康可控发展。一是持续加强关键核心技术攻关。围绕新能源与智能网联整车及关键零部件等领域，加强前瞻引领性专利布局，加快超高性能车规级AI芯片、工业软件等核心技术攻关。新型混动技术是充电技术创新的重点，纯电车企会关注混动技术路线的配套。二是加强电池回收循环利用全过程有效管控能力。构建动力电池使用、报废、梯次利用、回收拆解全过程闭环管理体系。随着新能源汽车出口量的增长，越来越多的出口海外的退役动力电池需要回收，退役锂电池是高品位的移动矿山，应明确退役锂电池不属于固废垃圾，加快完善出口新能源汽车退役动力电池跨国回收政策。三是加快智能网联新能源汽车人才队伍建设。鼓励龙头企业介入全链条人才培育，深度参与高校、职业教育教学计划，提供实习、在岗培训渠道。拓宽和延展电动化、智能化职业技能等级认定，健全高技能人才激励机制。四是深化国有车企考核制度改革。燃油车和新能源车处于不同的发展阶段，燃油车技术已经成熟，因此利润高，新能源车还处于成长阶段投入大，因此对汽车央企开展新能源汽车业务单独考核，着重考核技术创新、市场占有率和未来发展，有利于激发创新活力，提高市场占有率。
促进新能源汽车消费稳定增长。新能源汽车消费是我国内需增长的新亮点，一是要降低新能源汽车购置使用成本。延续和优化新能源汽车车辆购置税减免的政策措施；居民区公共充换电设施用电实行居民电价，用电实行峰谷分时电价，鼓励阶段性降低充电服务费。二是适度超前布局充换电基础设施。加快在城际高速建设快（超）充和换电基础设施，在公共停车场加装充电基础设施，推进加油加气站进行综合能源站改造。因地制宜提升农村地区和居住小区的充电基础设施建设水平，增加可充电的车位数。三是落实支持新能源汽车下乡等政策措施。推动中小城市和农村地区汽车消费加快升级，推动老旧车辆退出和以旧换新等。着力提升农村电网承载能力，通过加快县、乡充电基础设施建设，加大乡村电网改造升级投入力度，加快配电网增容提质，确保农村地区电动汽车安全平稳充电。
提升新能源汽车国际竞争力。中国智能网联新能源汽车出海，对改善世界环境具有积极意义。一是经验分享和标准互通。向全世界特别是全球南方国家分享经验，用中国技术向世界推广可负担的电动汽车，推动中国标准与国际标准进行互通，让国内车企、充电设施及第三方运营企业有统一标准，为车主提供更好的充电和驾驶体验，协助达成《巴黎协定》中的全球升温幅度控制目标。二是完善碳排放数据管理体系。《欧盟电池和废电池法规》要求2025年2月18日起动力电池必须申报产品碳足迹，需尽快完善动力电池碳排放数据管理体系，包括核算标准、产业链数据、核查保障等板块，为国家和企业提供相关核算功能，有效引导全产业链共同减排。三是车企整体协同出海提升中国品牌价值。做好质量、安全、技术和营销服务体系，不打“价格战”，打“价值创新战”。“拼价格”的恶性竞争，不但会损害中国车企的经营效益，没有充足的资金技术创新迭代，还会让海外市场降低对中国品牌的好感和欢迎度，要坚持优质优价，不断提升中国制造品牌的含金量。四是提高人民币跨境结算便利度。鼓励银行机构扩大跨境人民币结算规模，把新能源汽车企业及其相关企业纳入更高水平贸易投资便利化试点，简化业务办理流程。（作者：张瑾，中宏观察员、习近平经济思想研究中心研究员）
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