2024年国家积极财政政策将聚焦高质量发展，着力推进中国式现代化。中央实施“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。”中央经济工作会议提出，积极的财政政策要适度加力、提质增效。要用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果。总而言之，就是要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。总体来说，中央在2024年继续实施积极财政政策，适度加力、提质增效。那么，2024财政政策适度加力，着力点在哪？归纳起来，主要是加强财政资源统筹，组合使用多种政策工具，适度扩大财政支出规模，促进经济持续回升向好。着力点主要在以下四个方面。

　　保持适度的支出强度。积极的财政政策要聚焦高质量发展，着力推进中国式现代化。2024年财政保持适当支出强度，是释放提振市场信心的积极信号。要保持足够的财政支出强度和力度，以财政投入的拉动效应，对冲国内市场的下行因素，引导社会预期不断改善向好。保持适度的支出强度，就是要贯彻中央政策精神：包括合理安排政府投资规模，发挥好带动放大效应；优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。加大均衡性转移支付力度，兜牢基层“三保”底线；继续安排适当规模的专项债，支持地方加大重点领域补短板力度。日前召开的全国财政工作会议明确重点做好八方面工作，包括支持加快现代化产业体系建设、支持扩大国内需求、支持深入实施科教兴国战略、支持保障和改善民生、支持抓好“三农”工作、支持推进城乡融合和区域协调发展、支持加强生态文明建设，以及支持扩大高水平对外开放。上述支出举措，反映了保持适度支出强度的重点。

　　保持适度的调节力度。财政政策是政府实施宏观调控的重要手段，主要通过税收、赤字、转移支付等手段对经济运行进行调节。2024年国家强调了宏观政策逆周期和跨周期调节，应该说，这种调节进一步开阔了财政调节的时机和视野，从微观和宏观联动的角度进行政策调节。财政调节要根据经济社会发展需要来实施，要注意处理好财政直接调节和间接调节的关系。一般说来，在经济上升期，财政调节的方式更多的是运用间接手段，不断纠正市场的偏向，使之更加符合社会发展的整体和综合效益。而在经济恢复期，财政调节的方式更多是运用直接的支出手段，减少传导的链条，来提振市场的信心，拉动市场回暖上扬。我国目前实施的积极财政政策仍是高质量发展框架下的“积极”，避免大幅提高财政风险，让财政更可持续，这就是国家强化宏观政策逆周期和跨周期调节的原因。如在财政的直接调节方面，为保障地方经济社会的运行，2024年中央对地方转移支付仍然保持一定规模，并向困难地区和欠发达地区倾斜，强化财力薄弱地区的资金保障，兜牢基层“三保”底线。财政部门强调要始终将基层“三保”摆在财政工作的最优先位置，健全和落实分级责任体系，完善基层财政运行监控，筑牢兜实基层“三保”，这也是防止和化解可能存在的支付风险的具体体现。

　　保持适度的政策协调力度。经济运行本身就是一个大的系统，财政政策要有系统观念，政策制定与实施要围绕中央的整体战略部署。要强化政策之间的系统谋划和协调性，防止出现政策的碎片化现象。财政政策调节要注意政策调节和可持续性的关系，各项政策要相互配合、相互衔接，形成合力，避免合成谬误。如在财政和货币政策的配合方面，伴随着财政部门发债和化债的举措，货币金融政策要从数量和价格上配合政府债务的化解。在中央的宏观调控政策的指引下，为了增强市场的活跃度，地方财政政策积极发力，纷纷在积极促进消费升温，持续扩大有效投资，推动外贸质效提升，支持实体经济发展，加快构建现代化产业体系，以科技创新推动产业创新，深化重点领域改革，加快推进绿色低碳发展，持续保障和改善民生等方面制定了一系列的举措，大众反馈良好，大大地提振了市场的信心。但实施时还要注意各种出台政策的协调性，保证综合调节效果。如为了有效防范化解风险，不仅财政部门要出台化债措施，严格落实一揽子化债方案，统筹化债资金资产资源和政策举措，妥善处置存量债务，坚决遏制隐性债务，城市商业银行等金融部门也要深化改革，同财政部门一道做好风险防范及化解工作。

　　保持财政政策调节的精准度。实现财政政策调节的精准度，就是不搞大水漫灌。2024年继续落实好结构性减税降费政策，提高政策精准性和针对性，重点支持科技创新和制造业发展。应该说，我国实施一系列减税降费的政策，已经取得了明显成效。但为保障财政政策的实施效果，还要做好项目的效果的评估。例如，减税降费政策实施后，企业的整体负担减轻了，按照政策调节预期，可预期的行为是企业在投资方面“轻装上阵”，增大投资或是保持投资的速度。但是在一些地区也存在这样的情况，一些企业享受了减税政策的红利，在负担上确实是“轻装了”，但在投资上不“上阵”或“少上阵”，没有大幅追加投资，一些个人由于各种因素也没有扩大消费，陷入“减税降费陷阱”，影响了减税降费拉动经济增长的效果。再如在处理好财力安排与“三保”的关系方面，在财力有限的条件下，对财力不足的地区首先保障“三保”的支出，并按照相应的科目进行安排。值得注意的是，个别地方存在基层财政安排中存在必要支出没有足额保障，而不得不占用其他科目资金的情况，这种做法容易导致财政支出失去严肃性，同时对财政支出的绩效考核也会带来相应的影响。这也反映出在保持财政政策调节的精准度上，还需要进一步加强和改进。

　　2024财政政策适度加力的着力点内容，按照中央的要求，还有进一步提质增效的要求，主要是在落实过紧日子要求、优化财政支出结构、强化绩效管理、严肃财经纪律、增强财政可持续性、推进财政管理法治化、科学化、标准化、规范化，把同样的钱花出更大的成效等内容。（作者：杨志安，辽宁大学党委常委、辽宁大学地方政府债务研究院院长）

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