国家发展改革委、国家税务总局等部门近期联合发布，将聚焦企业反映的突出问题，分批次加快推出针对性政策措施，深化营商环境重点领域改革。优化营商环境是政府治理体系与治理能力现代化建设的重要内容，是影响经济增长、激发社会创新创业活力和提升民生福祉的重要手段。近年来，中国营商环境持续优化，为改善国际形象、推动市场主体规范经营和经济高质量发展提供了坚强保障。依据世界银行《全球营商环境报告》，中国营商环境排名从2013年的第96位提升到2022年的第31位，成为全球营商环境改善最显著的10个经济体之一。当前，立足百年未有之大变局，通过优化营商环境提升对全球先进要素和市场主体吸引力、争取更好发展环境与条件、有效形成国内国际双循环的发展大格局、增强市场主体的信任与信心、增强人民的获得感与幸福感，成为推动发展模式向高质量迈进的重要策略。

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化营商环境，作出一系列重要指示要求，强调“营商环境只有更好，没有最好”。党的二十大报告提出“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度”，意味着优化营商环境的工作重心由早期为招商引资营造好的“硬”“软”环境过渡到为高质量发展提供有效的制度与服务供给。以全国和各地《优化营商环境条例》及优化营商环境工作方案或重点任务清单出台为契机，着力推进优化营商环境重心变化和提升高质量发展服务能效，意义重大。

　　服务高质量发展创新营商环境制度供给。全球新兴科技革命从根本上改变了生产、贸易与金融体系的组织方式和竞争生态。整合与利用知识、技术、数据等先进生产要素，促进科技新兴产业蓬勃发展，培育世界一流企业，推动实体经济提质增效，成为增强产业体系“现代性”、拓展产业链价值、提升产业生产与经营效率的核心要求。因而，优化营商环境的改革措施除了以便利、经济、高效、快速等为标准继续巩固和深化政府放管服改革成效外，还需着眼服务高质量发展创新营商环境的制度供给。一是立足现代企业生态体系，发力打造具有世界影响力的一流企业、培育科技中小型新兴企业、推进主导产业通过数实融合向平台化与服务化转型3条主线提升精准服务的制度供给能力。二是着力提升先进生产要素利用宽度与深度创新优化营商环境的改革举措。重点要在以推动数据、知识产权、技术的权利化到商业化，培育高质量新型服务组织，集成为企业提供咨询、法律、投融资、现代经营等方面提供高质量的制度供给与现代服务。三是针对大数据人工智能时代不确定性的重要特征所可能引发的法律、道德、技术与市场风险，把前瞻性预警、过程监管、政府引导、弹性治理等列入优化营商环境的重要内容。四是加强提高全民科学素养、培育社会创新创业文化、弘扬企业家精神和全民进取精神等优化营商环境的软实力建设，为夯实高质量发展后劲、提升发展潜力提供可靠保障。

　　以高质量为要求优化营商环境的服务内容与手段。服务内容与手段与时俱进地创新是推动营商环境建设向高质量迈进的必有之义。谋划地区改革发展思路、解决突出矛盾问题、激发基层改革创新活力，需要有新的思路、办法与手段。提升服务内容质量重点要把握好政策、实施与服务3个发力点。政策制定要加强调查研究和信息沟通，充分考虑地域差异、现实基础和适用范围，要重视运用政策延续性和协同性为高质量发展提供支持。政策调整或制定新政策时，要加强政策绩效的预评估、更好对接和兼顾不同企业的不同诉求，尽量让更多经营主体平等地享受改革红利。尤其是针对新产业、新组织、新模式要适时弥补制度建设薄弱环节，促进政策引领企业规范和有序发展。所制定的政策要把握好政策稳定性与灵活性间的尺度，防止因政策多变、靶向性不足对市场创新创业者信心产生冲击。在政策实施方面，地方政府要在全国营商环境制度框架下进一步因地制宜细化落实，出台实施指导意见或工作标准，引导基层工作人员高效、规范地做好管理、执法与服务。政策服务要把为市场实体提供便利，降低负担放在首位，对重点企业、重点人群、重点区域建立服务联系人制度。加强政策宣讲与培训，不定期开展现场办公，实现问题应解尽解，让企业将更多精力聚焦到研发创新、经营管理和效率提升，使企业安心、安业，企业家专注企业发展。在服务手段上，重点是加快应用新一代信息技术成果推进数字政府建设，以“一网通办、一网统管、一网协同”为抓手提高行政管理的质量和效率。

　　把妥善处理好政府与市场的关系置于优化营商环境的核心地位。数字技术、计算技术、生物技术等新科技革命将社会带入一个新的时代。在百年未有之大变局下推进中国式现代化，无论是市场经济本身，还是发展约束条件、内外环境、主要矛盾和使命，均打上新时代的烙印。今天，比过去任何时候推进经济高质量发展都更迫切需要明确政府与市场各自功能、边界，促进政府与市场协同发力。因而，妥善处理好政府与市场关系需被置于优化营商环境的核心地位。在政府层面，适应以数字、智能、生物技术为核心的新科技革命面向未来培育战略性产业、确保发展安全、塑造核心竞争力，对政府生产力功能发挥提出了更高要求。基于生产力功能释放优化营商环境迫切需要提高政府决策、管理与服务的前瞻性、精确性与灵活性，增强政府宏观规划、招商引资、培育战略产业的价值识别力，引导好生产力空间布局、城乡协同发展和就业促进。面临全球非经济因素对世界生产、贸易与金融体系的冲击，以市场化、法治化、国际化为标准打造一流营商环境，为企业“引进来”“走出去”、为个人创新创造提供集成型服务。创新公共服务要提升新技术对产业区域布局和就业模式带来新变化的响应力。面临当前经济形势的严峻性和经济格局的复杂性，要加强财政、货币、外汇、就业、增长等宏观政策的科学组合，为增强市场主体信心提供稳定的发展环境。优化营商环境还要妥善处理好政府与市场边界，要强化政府权力的约束机制，防止政府生产力功能向竞争性领域挤压，尽可能减少“长臂”管理和政策失误。在坚持所有制中性前提下为民营企业和新个体经济在市场准入、公平竞争等方面提供平台与机会，使之在吸纳就业、创造收益、丰富产业生态等方面积极发挥作用。在政府与市场关系的塑造上，优化营商环境要在把经济高质量发展导向“中华民族伟大复兴”，增强人民的获得感、幸福感的政策创新上下足功夫。（作者：唐龙，重庆科技学院教授，中宏观察员，中国人民大学长江经济带高级研究员）

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