李克强总理在今年的政府工作报告中用“极不寻常、极不平凡”对过去五年的工作进行了概括。在国际政治经济环境复杂多变、疫情等多重超预期因素的冲击下，我国坚持稳中求进的总基调，加强统筹，精准施策，很好完成了“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求。
2022年我国国内生产总值增加到１２１万亿元，五年年均增长５.2%。毫无疑问，“十四五”期间我国将平稳跨越中等收入陷阱，迈入高收入国家行列。作为经济增长的三驾马车之一，2022年货物进出口总额突破40万亿元，连续多年居世界首位；贸易顺差贡献了我国经济增长的1/6，进出口贸易对“稳增长、稳就业、稳预期”发挥了巨大的支撑作用。
今年是深入贯彻党的二十大精神的开局之年，综合判断国内外形势发展变化，深入挖掘扩大内需、投资、贸易等发展潜力，我国确定了国内生产总值增长５％左右的预期目标，同时还确定了就业、通胀、粮食产量、环保、国际收支等经济社会发展指标。由于全球通胀仍处于高位，西方国家还处于加息和货币政策紧缩之中，世界经济下行压力较大。加上美国将中国视为战略竞争对手，拉帮结派对我国进行遏制打压，增加了外部环境不确定性风险，致使我国的外部需求和贸易增长动能减弱，存在出口下滑、顺差减少的风险，不利于今年宏观经济目标的顺利实现。需要进一步强化财政、货币、产业、科技等政策的配合，形成对外贸易促稳提质的强大合力，充分发挥进出口对我国经济的支撑作用。
一是积极的财政政策要加力提效。要继续完善减税降费政策，增强外贸企业应对外部冲击的能力，尤其是要维持对从事对外贸易的中小微企业的减税降费、退税缓税等优惠措施，放水养鱼，进一步巩固外贸市场的微观基础。因为以中小微为主的民营企业2022年占外贸总值的份额首次超过50%，已成为外贸经营的主体。加大贸易基础设施建设投入和财政支持力度，提高5G基站覆盖率，加强“一带一路”的设施联通建设。根据贸易格局变化建设和布局更多海外仓，为促进贸易新业态、贸易新平台发展，开展数字贸易提供高效安全的基础设施保障。
二是稳健的货币政策要精准有力。为了满足实体经济扩大生产的融资需求，保持适度的货币数量增长是必要的，广义货币总量和社会融资规模的增速不应低于名义GDP增速。灵活运用定向降准、再贷款等结构性货币政策，加强货币政策的精准性，引导金融机构扩大贸易融资规模，降低进出口企业的贸易融资成本和相关费用，突出贸易融资维持贸易正常运转润滑剂和扩大贸易催化剂的积极作用。完善人民币汇率机制，增加人民币汇率弹性，主要运用市场手段干预汇率，加强市场预期管理，避免汇率非理性剧烈波动，确保人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定，增加贸易企业成本收益的确定性，提振发展贸易的市场信心。继续扩大央行货币互换范围，适当增加双边货币互换使用的功能，为人民币离岸市场提供充足的流动性，提高国外市场主体使用人民币的动机，为跨境贸易人民币计价结算、降低汇率风险创造良好的市场环境。
三是产业政策要发展和安全并举。我国是世界最大贸易国，拥有门类齐全的工业，但是从国际产业链价值链地位和国际分工曲线看，我国还处于较弱的位置，存在比较优势不足、贸易“大而不强”问题。要做好产业发展规划，加强顶层设计，大力发展新兴产业和现代服务业，推动传统产业升级，通过贸易结构优化和效率改善提高我国贸易的质量。要以200多个国家高新区为平台，打造战略新兴产业集群，发挥我国在数字经济、基建、新能源、航天等领域的技术优势，形成多个附加值高、成长性好、富有韧性的战略新兴产业链，提升我国在全球高新技术贸易中的比重，打破美国的技术“脱钩断链”围堵和打压。长期存在的服务贸易逆差加大了维护国际收支平衡的风险，增强服务贸易竞争力是我国贸易提质的关键。要继续推进高水平开放，大力引进外资发展现代服务业，加大对生产性服务业的政策扶持，着力弥补保险、信息服务、物流、知识产权等方面的短板，加速改善我国服务贸易收支状况，降低服务贸易逆差，增强我国实现国际收支基本平衡的自主性。
四是科技政策要聚焦自立自强。科技是第一生产力、创新是第一动力。尽管科技进步对我国经济增长的贡献已经到达60%，但是与美欧国家高达80%-90%的贡献率相比，还有较大的差距。要提高科技政策的精准性和效力，完善新型举国体制，以国家实验室为平台，完善科技金融支持体系，集中人财物力攻克关键核心技术，揭榜挂帅，逐一解决卡脖子问题，一方面维护我国经济发展安全，另一方面提高我国在国际分工曲线中的地位和贸易话语权，增加我国在国际产业链重构中的主导权。此外，要充分发挥科技赋能作用，大力发展数字经济、数字贸易，推动海关服务数字化，提高科技进步对贸易提质增效的贡献度。（作者：涂永红，中国人民大学长江经济带研究院院长，财金学院教授，国际货币研究所副所长）
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