中共中央政治局日前召开会议分析研究2023年经济工作，强调明年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

　　习近平总书记在党的二十大报告中强调，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。深入学习贯彻党的二十大精神，必须牢牢把握新时代新征程的中心任务，笔者认为在面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务大背景下，必须在执行策略层面需重视以现代化经济体系视野夯实可持续增长的微观经济结构。

　　全球经济金融秩序正处于新旧转换和秩序变革的混沌期。2023年，全球存在经济衰退的重要风险。一方面，以美国为首的发达国家基于保守主义思维对我国进行技术封锁、提升贸易壁垒和实施金融与产业政策歧视；另一方面，国内面临需求收缩、供给冲击、预期减弱三重冲击导致发展速度放缓，内生发展动力减弱，社会经济主体信心与活力不足，存在房地产债务违约、半导体与新能源技术被封锁、出口市场出现萎缩等重大风险隐患，以及因新冠疫情防范、时段性能源供给短缺影响经济活动连续性等巨大压力。从发展经济学视野看，在上述大背景下摆脱经济下行趋势和不稳定因素制约，稳中求进地推进和落实2023年经济工作，一项重要任务是以现代化经济体系视野指导产业结构调整与升级，通过发展模式向高质量跃升为中国式现代化建设构筑可持续增长的微观经济结构。以信息技术、生物技术为基础的新一轮科技革命不仅为产业效率提升，新产业、新组织与新企业诞生提供了机会；更重要的是也会促进全球生产力价值创造方式、组织结构、空间布局和发展模式变革。鉴于创新时代发展的非连续化特征，我们需要以现代化经济体系视野来重新评估产业链价值，培育和发展面向未来高质量的主导产业链或产业集群，促进产业间协同发展和经济结构良性循环，避免解决短期突发性矛盾和应对重大意外冲击采取的应急性政策导致在长期中延缓甚至阻碍可持续增长微观经济结构的形成。以现代化经济体系视野指导经济结构调整与升级重点需从供求两端协同发力，以及妥善处理好发展与安全间的关系。

　　供给端的重点是增强新旧产业转换期的发展韧性和为供给侧持续深化改革提供稳定支持。一是统筹规划好面向未来打造核心竞争力的战略性产业成长及其科技支撑。协调地方政府因地制宜差异化布局和规划战略性产业，协同重大项目攻关，避免地方恶意竞争、过度投资、贪大图全导致资源浪费和整体生产结构体系扭曲和重复建设。二是在充分研判全球产业前沿发展态势、本地产业积累基础和突出问题的基础上，引导企业对接现代科技最新发展成果来设计技术创新路线和实施发展提质。三是加强对重要领域与重点企业风险预警，严格风险管理，避免因企业过度举债、违规违法经营、重大决策失误或其它原因陷入严重危机或破产清算给社会稳定带来的巨大冲击。四是着眼于产业体系现代化进一步丰富供给生态，增强发展韧性。着眼于主导产业链可持续高质量成长持续支持龙头企业的平台化与服务化转型，持续优化创新链、供应链和价值链和产业生态体系，增强企业价值发现和创造能力，促进大、中、小企业协同发展，促进农业、制造业与服务业间的良性循环。五是适应创新时代的重要新特征加快推出更多适应利用知识产权、数据、新技术的更多创新型金融产品，通过形成多元化金融组织和多层次金融交易市场使金融在促进企业研发创新、兼并重组、投资融资、风险重组等方面有效发挥作用，有力推进供给侧结构性改革和经济结构重组或重塑。

　　需求端的重点是增强消费信心与能力，有效支撑供给能力的成长。一是要丰富促进就业的激励措施，综合运用职业培训、劳务推介、稳岗补助、税收优惠等政策引导企业在技术创新路线选择和生产经营扩张中尽可能多吸纳就业的内动力。二是进一步细化改进收入分配的指导性政策、多渠道增加劳动者收入、增强社会二三次分配精度、推出社会保障新举措，使数量众多劳动者在收入分配中的比例显著提升，为巩固和扩大供给侧结构性改革成果所需的内需支持奠定坚实基础。三是稳步推出住房、就学、就医、基本服务等公共福利领域的创新性改革举措，努力降低劳动者生活成本和社会综合运行成本，避免因生产和再生产劳动力成本过高导致劳动价值观畸变和资源配置扭曲，在企业可接受工资性支出与提升劳动力可支配收入间找到稳定的新均衡。

　　妥善处理好发展和安全间的关系成为以现代化经济体系视野指导经济结构调整与升级应有要义，主要是因为近几十年世界经济金融体系存在内在不稳定运行机制导致经济与金融危机频发，诱致发展持续性受阻甚至中断。中共中央政治局会议提出：“产业政策要发展和安全并举”。2023年稳中求进谋划经济工作，要充分评估世界生产、贸易、金融与创新网络的最新变化可能造成的重大产业链安全风险。对西方“卡脖子”的产业链短板要充分运用新型举国体制联合攻关，在制度、组织的适应性改革与经费、人才等方面的支持性改革上出台更多有针对性的激励措施。以粮食安全、能源安全、生物安全为重点加强自主研发能力，提升相关产业发展质量，在内外双循环的新发展格局下整合、优化和新建多元化的供给体系，避免因世界保守主义思潮和民族主义情绪兴起、区域重大冲突、重大生物风险、主要发达国家逼迫相关国家或产业选边站队等原因造成经济供给连续性或供给成本的突发性重大冲击。密切监控国际资本动向，充分研判汇率、货币政策和非经济性政策变化导致国际资本流向突然变化给稳定经济环境造成重大震荡。摸排存在重大债务风险隐患的行业或重点企业债务规模、结构、期限，精准出台风险防范与化解对策。着力于事前预警、事中监控和事后处置三个关键环节设置或优化量化管理指标，完善社会经济与金融稳定网络建设，规范一般风险防范的通用规则与程序建设，创新重大风险管控的灵活处置政策，牢守不发生系统性金融风险的底线。在摸清经济结构主要问题和社会资金循环流向的基础上，加强可选择性政策工具的政策效应评估与及时纠错机制建设。增强经济治理弹性，妥善处置好因缺乏前瞻性、政策刚性、决策失误和准备不足给新产业、新经济、新组织可持续成长造成低效或不必要的干扰。（作者：唐龙系中宏观察员，重庆科技学院教授）

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