近几年来，美国频频在芯片等高科技领域对中国加以限制，对全球半导体产业链的稳定带来了严峻的挑战。但就在美国政府通过泛化国家安全概念、把中美间的正常经贸合作融入政治竞争，出台各类法案要打压中国芯片行业时，美国商界却发出了不同的声音。

　　不久前，几名美国参议员提议把“禁止使用中企生产的芯片”纳入到2023年的《国防授权法案》中，此项提案一旦被通过，意味着中国芯片将失去在美国的部分市场。但同时，这也意味着美国部分行业的许多芯片来源或许都将面临空缺。因而此提案遭到了美国多个不同领域商业团体的一致反对。包括航空航天工业协会、汽车创新联盟、国防工业协会、无线通信和互联网协会、美国商会等在内的商界团体联名致信美国参议院，指出芯片无处不在，要确定大量电子产品中所含的芯片是否由中国企业生产，成本很高，难度也很大。这封联名信还表示，从烤面包机等普通电器中找出这些芯片，或者迫使纸张供应商等联邦承包商承担这样一项艰巨的任务。而且中国生产的芯片对于美国来说是不可或缺的，一旦要全面剔除，不仅实施起来会十分困难，美国还将为此遭受巨大的经济损失。他们指出，盲目的抵制中企芯片，并不会让美国的国家安全得到加强，反而会给美国各界的供应商以及政府工作增添不必要的压力和负担。美国商会等组织发言人称，擅自扰乱和损害世界芯片产业链对任何人都没有好处。说到底，还是因为中美在商业合作领域已经建立了紧密的合作关系，在这种情况下，若是某些美国政客执意要以所谓的“国家安全”为由打压中企，其实也等同于限制了其自身企业的发展。

　　在遭到商业各界的集体抵制后，几位美国参议员修改了禁止美国政府及其承包商使用中国芯片的提案，放宽了相关限制。修改过的最终提案文本日期为12月1日，预计将在本月通过美国参议院和众议院审议后，被送往白宫经总统拜登签署后成为法律。最终版本的修正案内容不再提及禁止美承包商与中企的正常合作，不再禁止承包商使用中国企业生产的芯片，提案生效的期限也从先前版本的即时或2年后推迟为5年后。并把对中企的限制缩小到了仅限于美政府的部分“关键系统”，指出它们只适用于政府“关键系统”的项目，例如用于情报活动、军事指挥及武器的电信或信息网络。

　　之所以有这样的变化，笔者认为，主要或许有如下原因：首先是美国内部压力所致。美国虽然在芯片研发领域位于世界前列，但由于产业空心化严重，美国在芯片制造领域主要依赖进口，在短时间内，美国是无法在本国全面恢复整套芯片供应链的。在这种客观背景下，若是美国执意要限制与中企的正常合作，将会增大相关领域发展的成本。因此，在多数商界集体反对后，美国政府也就借着这个理由，放宽了对中企的限制。一来是为了保证其自身企业的正常发展，避免新的经济问题再次出现；二来也是为了腾出时间，找到新的供应商，实现主导半导体供应链的目标。其次是中美关系的影响。从美国政府近期的种种言行可以看出，自今年的G20峰会后，紧张的中美关系就有了缓和的迹象。美国总统拜登、国务卿布林肯、商务部长雷蒙多等，也都接连向中国释放出了善意。而现在，美国政府主动在芯片方面减缓打压力度，也是在用实际行动推动中美合作。最后，这也是符合美国自身的经济、政治利益。近日，中国驻美大使秦刚在提及美国对中企的芯片限制时，就指出，这将导致全球的半导体产业，在近3年的损失高达百亿美元，此外还会造成长期的负面影响。秦刚大使还强调，美国应该重视美各商业界的声音，不能让“国家安全”阻碍经济的发展，更不能把中美经贸关系政治化、工具化，这不符合市场发展的正常规律。所以，保证中美企业的正常合作，其实也是美国对自身经济的考量。从这一点出发，不排除美国是要以中美企业在芯片领域的合作，为今后中美更广泛的交流做好准备，这也能为美国在全球的合作打开新的窗口。总而言之，导致如今美国态度转变的因素有很多，但最终都是为了自身利益服务。但这也恰恰证明了，中美合作于两国发展、于世界经济复苏都是有利的。

　　美国近两年制定的芯片规则试图影响中国的半导体行业发展，然而现实是全球芯片行业衰退，芯片需求减少，导致美国芯片都出现了巨额的芯片库存，甚至美国芯片因此导致业绩持续衰退。美国最大的芯片企业Intel今年二季度开始出现20多年来的首次亏损，今年三季度的利润又出现了超过八成的下跌；AMD、NVIDIA等芯片企业同样出现业绩衰退，业绩不理想已导致市值腰斩，损失了1.5万亿美元的市值。而纵观全球市场，中国是最大的芯片采购国，占全球芯片市场的份额高达六成，美国芯片需要解决库存以及扭转业绩的衰退，就需要与中国合作，只有中国购买更多的美国芯片，才能扭转美企业绩下滑的势头。正是基于这个现实，美国芯片企业纷纷无视政府制定的芯片规则，积极向中国销售芯片，NVIDIA已绕开美国的芯片规则专门为中国市场推出了A800芯片，高通也为中国手机企业定制芯片，Intel也选择与中国的操作系统统信UOS合作。事实上，如今全球芯片行业不仅美国芯片在积极进入中国市场，欧洲、韩国、日本等都积极寻求与中国合作。欧洲芯片企业意法半导体、英飞凌等都表示会继续与中国企业合作，为中国企业供应芯片。韩国今年芯片出口大幅下跌超两成，希望中国购买更多芯片，因为韩国是全球最大的存储芯片制造国，三星和SK海力士是全球两大存储芯片企业，都希望中国购买更多存储芯片。今年以来，日本的芯片业界也积极与中国合作，早前中国招标28台光刻机，日本光刻机企业就获得了21台，日本光刻机企业佳能、尼康等也积极扩张光刻机产能，希望从中国市场获取更多订单，重振日本芯片设备产业。欧洲、日本、韩国的芯片企业恰恰都是美国芯片企业的竞争对手，在它们都纷纷抢占中国市场，并从中国市场获得更多收入投入更多资金研发技术，赶超美国芯片时，美国的芯片企业自然是不会静观其变的，一定会积极与中国企业合作，以求从中国市场获得更多收入，尤其是在如今芯片行业衰退的时候，只有从中国获得更多收入确保现金流，才能确保度过这个寒冬。(作者：任海平，中宏观察家、中国国际经济交流中心研究员）

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