经过改革开放以来四十多年的发展，我国公路规模和质量均已跃居世界前列，截至2021年底，国家高速公路已建成12.4万公里，居全球首位。进入新阶段，我国经济社会发展对公路基础设施和运输服务提出了新要求，必须在现有国家公路网基础上，加快完善网络布局、提升通行能力与效率，提升运输服务品质。2022年7月4日，经国务院同意，国家发展改革委、交通运输部联合印发了《国家公路网规划》（以下简称《规划》），《规划》从优化完善国家公路网布局出发，对指导国家公路高质量建设发展，加快推动构建国家综合立体交通网，提升公路运输服务能力和品质，促进区域和城乡协调发展具有积极意义。《规划》提出，到2035年，我国要基本建成覆盖广泛、功能完备、集约高效、绿色智能、安全可靠的现代化高质量国家公路网，形成多中心网络化路网格局，实现国际省际互联互通、城市群间多路连通、城市群城际便捷畅通、地级城市高速畅达、县级节点全面覆盖、沿边沿海公路连续贯通，成为支撑和服务我国经济循环的重要基础保障。
一是支撑国家发展战略实施和经济高效运行。国家公路网是国家综合立体交通网基础和主骨架的重要组成部分，加快完善国家公路网，有利于区域协调和平衡发展，对构建新发展新格局、建设新型城镇化战略、实现高水平对外开放等国家重大战略的实施推进和具体任务的落实均具有重要引领和保障作用。首先，《规划》以国家综合立体交通网主骨架为重点，进一步提升区域间和城市群间国家高速公路通道能力和服务水平，加强城市群和都市圈的内联外通，将密切区域经济联系和提升交通运行效率。其次，城市群、都市圈之间发达的公路网络，对促进城市之间、都市圈内部的产业布局、人员交流、流通组织等均具有积极作用，有利于更好服务构建新发展格局，提高经济循环运行质量和效率。其三，路网通道能力和效率提升，将更好服务新型城镇化战略，强化城市群内部重要节点间的联系，提高通勤交通效率；完善特大、超大城市国家公路网络，提高路网衔接转换效率，保障通道替代能力和安全运行；加强中小城市和县城对外联系，密切城乡产业发展和人员往来关系，将推进新型城镇化战略的实施，促进城乡区域协调发展。其四将支撑国家高水平对外开放战略，进一步加强国家公路对陆路边境口岸的连通，深化与周边国家在道路运输领域的交流合作，加快西部陆海新通道等国际运输通道建设，提高国内国际互联互通和便利化水平，为构建形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局提供坚强保障。
二是提升公路运输服务品质和加快运输多元发展。《规划》立足国家公路网实际发展，对提升公路服务品质提出了具体要求，精准施策推动国家公路与其他运输方式及相关产业深度融合发展，助力公路服务品质的进一步提升和运输服务多元化发展。其一是全力推进国家公路网与其他交通方式网络的有效衔接，协同推进通道一体化建设、枢纽一体化衔接、网络一体化构建，提高综合立体交通基础设施网络的整体性、协同性。其二是以“发展国家公路网通道经济”为抓手，注重与沿线旅游、制造、物流、电子商务等关联产业深度融合发展，积极引导区域产业布局优化，保障产业链供应链安全稳定性。其三是以提升公路服务区功能和品质提升为重点，加快推进人性化服务设施和充换电、加氢等沿路配套服务设施的建设，注重与公路沿线自然景观、历史人文等融合设计，大力提升公路的文化、旅游、休闲附加服务功能。
三是推动公路运输转型升级和创新发展。随着新一代信息技术、人工智能等前沿科技在国家公路上的深度应用，交通运输与经济社会深度融合趋势特征明显，《规划》坚持创新驱动，将创新智能与绿色低碳作为国家公路网发展目标，多措并举推动我国公路网转型升级创新。首先是加快推进路网数字化转型。注重创新赋能发展，大力发展新基建，推动国家公路全要素全周期数字化转型，强化数据动态采集、更新、共享，推动与建筑信息模型、路网感知网络同步规划建设，将采集信息基础设施纳入公路工程统一规划建设，注重与新型运载工具、信息通信、智能交通等设施、装备的标准协同。其次是创新助力绿色公路建设。强调“绿色更智能”，基本建成覆盖广泛、功能完备、集约高效、绿色智能、安全可靠的现代化高质量国家公路网。有效避让生态保护区域、环境敏感区域，基本实现建设全过程、全周期绿色化。与运输服务网、信息网、能源网等融合更加紧密，基本实现运行管理智能化和出行场景数字化。
四是发挥基础设施稳投资稳增长保障作用。近年来，国家公路快速发展，建设投资维持高位运行，已成为稳投资、保增长的重要领域。“十三五”以来，我国公路建设投资占GDP比重约为2.4%，在稳投资、保增长方面发挥着显著和重要作用。国家公路作为国民经济的基础性、先导性、战略性的行业，同时作为全社会固定资产投资的重点领域，具有项目储备足、受外部经济环境制约相对较少等特点，能够保持投资规模不断提升、支撑国民经济平稳运行。
总之，为充分发挥国家公路网经济社会发展的先导性作用，加快构建高质量国家公路网，大幅提高国家公路网服务能力和运行效率，进一步促进产业链供应链畅通运转，需要从供给侧结构性改革出发，本着优质供给培育新需求、规模需求引导供给的基本准则，筑牢国民经济循环底盘。《规划》提出我国高速公路仍有2.8万公里待建路段，另约有3万公里繁忙路段需要扩容改造，普通国道中约有11万公里需要建设和改造，未来建设任务仍然繁重，需要按照高质量发展的要求，有序推进国家公路建设。
（陆华，中宏观察员、北京物资学院国际学院副院长）
免责声明：本文仅代表作者观点。
中宏网版权和免责申明：凡注有“中宏网”或电头为“中宏网”的稿件，均为中宏网独家版权所有，未经许可不得转载或镜像；授权转载必须注明来源为“中宏网”，并保留“中宏网”的电头。
