在2022年全国两会上，李克强总理在政府工作报告中提出促进数字经济发展。政府工作报告首次以“单独成段”的方式对数字经济进行表述，与创新、制造业等处于同等地位，重视程度前所未有。加强数字中国建设整体布局。建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。完善数字经济治理，释放数据要素潜力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。这是第五次将“数字经济”写入政府工作报告。
2017年，“数字经济”首次出现在政府工作报告当中，之后的2019年、2020年、2021年和2022年又再度出现，共计五次。2018年政府工作首次提出“数字中国”建设，2022年又提出加强数字中国建设整体布局，“数字经济”和“数字中国”同时出现，除了去年“加快数字化发展，打造数字经济新优势”的提法，今年提出“促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局”。还具体增加了数字信息基础设施、产业数字化转型、数字乡村、数字经济治理和数据要素潜力等内容。这是对“数字经济”发展的进一步延伸，也是建设数字中国的重要内容。数字经济已经成为政府工作重点内容，数字经济涉及到制造、消费、外贸、政府服务等方方面面，都需要从数字中国的高度、深度和广度进行统筹布局，加强数字技术与实体经济深度融合。
数字经济是数字技术推动的人类社会经济发展的新形态，是全球要素资源重组、经济结构重塑、竞争格局改变的关键力量，已成为世界各国抢抓发展新机遇、塑造国际竞争新优势的焦点，更是稳定经济，推动经济转型的最强劲动力。可以说，今年的政府工作报告对于数字经济及其相关内容的阐述，是在国务院发布的《“十四五”数字经济发展规划》基础上对数字经济的全面阐述，规划中提出要以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，加强数字基础设施建设，完善数字经济治理体系，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，培育新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。2022年全国两会的政府工作报告提出了促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。具体还增加了数字基建、数字产业、数字乡村、数字治理和数据要素等内容。报告中有关数字经济内容篇幅信息量巨大，对我国不断做强做优做大数字经济、在新发展阶段推动数字经济高质量发展指明了方向。
当前要借国家十四五“数字经济发展规划发布和全国两会契机，抢抓数字经济发展新机遇，要从数字基建、数字产业、数字乡村、数字治理和数据资产五个方面持续发力，加快数字经济与实体经济融合提质，打造数字经济新业态，促进数字经济发展。首先要持续推进数字基建。通过加大对5G、新一代互联网、物联网等重点领域的投资力度，加快推进人工智能、算力中心、大数据中心的建设，有序推进数字赋能交通、医疗、物流等传统基础设施智能升级，为数字经济高质量发展提供产业设施和技术基础，打好高质量发展的数字基建赋能大底座。其次要加快推动数字产业发展。通过数字产业化和产业数字化转型，一方面聚焦发展重点，培育壮大数字经济核心产业，着力发展新一代人工智能、区块链、云计算、北斗导航、卫星互联网等新兴数字产业，提升数字经济核心产业竞争力，打造数字经济产业新优势。另一方面要准确把握数字化转型发展方向，立足不同产业特点和差异化需求，实施“上云用数赋智”行动，推动制造业、服务业、农业等产业全方位、全链条数字化转型，提高全要素生产率。三是要加快推动数字乡村建设。数字乡村是乡村振兴的战略方向和数字中国的建设内容，乡村振兴要通过数字乡村数字农业和数字产业融合，打造数字农产品供应链平台，结合B2C、B2B到F2C等平台，完成从消费互联网到社交互联网、再到产业互联网的数字化平台转变，真正实现数字农业、农村农民和一二三产业大融合。四是要有序推进数字治理。要积极探索建立与数字经济持续健康发展相适应的数字治理方式，制定更加灵活有效的政策措施，创新数字治理模式。一方面积极建设协同高效的数字政府，优化“互联网+政务”服务，推进一体化在线政务服务平台建设，打造“一网通办”政务服务新样板。另一方面要坚持以人民为中心的发展思想，推进5G、大数据、物联网等数字技术在治理领域的推广应用，提升治理的精准性、协调性和有效性。还要完善政府、平台、企业、行业组织和社会公众多元参与、有效协同的数字化治理新格局。五是要逐步实现数据资产化。要加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源在采集、存储、应用和开发等方面的安全防护。建立健全数据安全保障体系，完善行业数据安全管理政策。开展数据资产全生命周期管理、数据资产评价与估值、数据资产确权、流通与安全机制。构建安全可信的数据资源体系，对数据的合法合规性进行审核，对数据生产加工服务主体、数据流通过程、数据流通应用规则开展审核及登记认证，以期逐步实现数据资产化。
【作者：张鸿，中宏观察家、西部数字经济研究院院长】
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