中宏网北京10月28日电 日前，由中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学经济学院和中诚信国际信用评级有限责任公司主办的CMF宏观经济热点问题研讨会（第35期）在线召开。本次研讨会聚焦三次分配话题。

三次分配的核心是先富帮后富

　　中国人民大学经济研究所联席所长、教授、中国宏观经济论坛（CMF）联席主席，中诚信集团董事长毛振华在会上指出，三次分配是在初次分配和再分配的基础上提出来的，初次分配和再分配解决公平和效率问题，三次分配主要建立在自愿捐赠的基础之上，某种意义上是社会主义基本分配方式的一种补充，并不改变初次分配和再分配的基本框架。

　　毛振华指出，“共同富裕的实现，不仅仅有赖于国家现行法规下的初次分配和再分配，也有赖于先富帮后富。所以，三次分配的核心还是在先富帮后富”。一次分配和二次分配是有法律基础的，是在规范框架下进行的，可以说是强制性的，而三次分配是自愿的。“在这个意义上讲，我们要引导整个社会的价值取向”。

　　毛振华指出，首先是引导富人的价值取向。自愿捐赠，不影响初次分配和再分配，不是通过国家法律让富的人不富，让创造财富的人减少财富，而是引导有财富的人做更多的公益事业。他以西方发达国家举例称，西方有句名言——带着巨富进入坟墓是耻辱的。而且，很多国家都有“富不过三代”的说法，因为这些国家会通过部分法律和税收来减少富豪的财富。我们国家过去基本都是政府出去在国际上做公益和慈善活动，这一点要改变，我国的政府产生的财富主要用于国民，要鼓励民间出去。“政府和政府的交易中又有很多变化，但民间投资更加深入，更加注重效率，这是非常重要的”。

　　毛振华强调，不能光讲慈善，还要讲公益。“我们要有一系列的办法来推动公益机构的完善，只有他们做大做强，中国的慈善公益才能做大做强”。同时，要完善相关法律法规，在社会上形成引导和鼓励的气氛。他强调，“虽然是自愿，但要引导鼓励，有一部分是用法律、税收杠杆，有一部分是道德文化方面的宣传”。

　　毛振华认为有时候，把某种事件中的捐款变成了一种压力或者比赛，这都是不长久的。他表示，“现在对三次分配有很多解读，我们要理解，核心是确保一次分配、二次分配的合法性以及有效性的基础上，‘三次分配’是自愿完成的”，毛振华强调，这种自愿不是一般的自愿，跟我们的价值观、文化理念相一致的，跟我们的改革开放的初衷相一致。“我相信中国的富裕阶层、企业界应该是能够完全理解，并且能够做出成绩，为共同富裕做出贡献的”。

环境培育、制度建设、配套政策等协同促共富

　　浙江大学文科资深教授、北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实表示，三次分配重点应该放在提高低收入人群的能力和机会上。推进共同富裕，要解决低收入人群收入增长的问题，让他们享受更好的公共服务。解决相对贫困的问题，要解决低收入人群发展能力的问题。

　　李实建议，应关注低收入人群和社会弱势人群的子女发展问题，给他们提供更加平等的受教育机会，能够分享到优质的教育资源，让下一代人能够获得更多发展机会，可以阻断所谓贫困代际传递问题，通过一代人的改变达到更高程度的共同富裕，共享更多的社会成果。

　　李实表示，理解共同富裕是来自于一个基本理念，富裕+共享，当然富裕包括物质富裕、精神富裕也包括生态文明。共享强调的是权利均等、机会均等和结果（合理）分享。为此要加大税收社保转移支付等调节力度，合理调节过高收入。要鼓励高收入人群和企业更多回报社会，这里强调的是鼓励。回报社会不是一句口号，要有具体的一些政策制度措施以及配套改革，让高收入人群和企业能够更愿意去回报社会。

　　李实认为，在推进共同富裕过程中，高收入人群和很多民营企业有更大的发展机会，推进共同富裕在一定程度上会进一步促进经济增长，能够进一步提高消费需求。共同富裕更多是解决不平衡的问题，包括缩小收入差距、城乡差距等，这样在一定程度上可以带来更大市场需求，对于高收入人群和民营企业有更多的发展机会，也可以进一步增加他们回报社会的能力。政府、企业、社会组织要能够更加紧密的合作，仅靠个人、企业、社会组织是做不好三次分配的，做好三次分配一定要有政府积极的配合。随着经济增长社会财富会不断增加，三次分配对实现共同富裕是非常重要的，而且将来会变得越来越重要。

　　李实认为，三次分配改革重点是培育公益事业发展的环境与制度，建立更加完善的政策体系来激发三次分配。现在三次分配相对滞后，不是因为富人的问题、有钱人的问题或者企业的问题，还是因为环境制度和政策有很大的缺失，要形成更加友善友好的，有利于社会组织和公益事业发展的环境。能够形成一种人人愿意做公益，富人乐于做公益的社会风尚。

　　另外，要鼓励社会组织和公益事业发展，三次分配没有公益组织是做不好的。除了制定相关制度，政府应该为三次分配包括社会公益组织发展提供更加便利的公共服务。政府和社会组织要结成伙伴关系，要处理好二次分配和三次分配之间的关系。在调节收入分配上，应该有一个整体规划。因为三次分配是自愿的、主动的分配形式，因为高收入人群要把他们的一部分收入拿出来做公益，他一定是自愿的，他有自己的偏好。比如，高收入人群要去资助高等教育，政府可以去资助义务教育，如果让社会组织和公益事业得到更大发展，政府要与其相互配合才能使得三次分配发挥更大作用。

　　总之，三次分配要发挥更大作用，来自于整个社会环境的培育、来自于制度建设、来自于更加鼓励性的各种各样的配套政策等，对促进共同富裕会起到非常积极的作用。

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