党的十九届五中全会对"十四五"时期经济社会发展和二〇三五年远景目标作出了部署和安排，明确"以推动高质量发展为主题""以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的"，必须遵循"坚持以人民为中心"的原则，"坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点"。在此之前一个月左右的时间，国家领导人在第三次中央新疆工作座谈会上强调"坚持以凝聚人心为根本""坚持紧贴民生推动高质量发展"。党中央和总书记的要求，为新疆经济的高质量发指明了方向、提供了根本遵循，我们要深入学习，认真贯彻落实。

　　第一、简要谈谈我对上面论述的理解和认识。一、发展仍然是我们党执政兴国的第一要务，是我们应对世界百年未有之大变局，实现第二个百年奋斗目标的不二选择。二、发展不是一般和低水平的发展，是高水平的发展，这是由我们全面建成小康社会进阶到全面建设社会主义现代化国家，进入新阶段，迈向强国阶段的必然要求。三、发展的归宿和目的是为了人民，主旨是以人民为中心。这是由我们党的宗旨、党的初心使命和社会主义国家性质决定的。四、新疆区情特殊，但发展不能例外，发展的质量不能特殊，也必须是高质量的发展。这是因为发展是解决一切问题的关键，是总钥匙，是硬道理，发展是新疆长治久安的重要基础。新疆问题越是困难复杂，越要推进高质量发展。

　　第二、延伸谈一下新疆经济高质量发展的重大意义。推进新疆高质量发展，既是新疆社会稳定和长治久安的需要，也是双循环新发展格局下畅通国内东西部大循环，扩大国内需求和向西开放的需要，是全国高质量发展的组成部分和内在要求。

　　目前新疆经济面临的主要矛盾和发展阶段既有与全国共性一致的地方，也有自己的个性和特殊性。特殊性主要有三个方面，一是新疆在全国具有特殊重要的战略地位。二是新疆社会稳定工作突出。三是新疆发展滞后且发展困难。与全国共性的是，都面临人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，都要实现高质量发展。

　　中央强调做好新疆工作是全党全国的大事，必须从战略全局的高度，谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业。新疆要从国家战略的高度和自身实际出发，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，和第三次中央新疆工作座谈会精神，落实中央治疆方略，落实中央新发展战略，充分发挥和利用新疆的区位、资源和政策优势，打造良好的营商环境和具有市场竞争力的产业体系，在双循环新发展格局下，融入国内中东部地区和国外中亚地区并与之形成良性互动，拓展发展新空间，形成合作和竞争新优势，推动新疆经济高质量发展。

　　第三、重点讲讲我对如何推进新疆经济高质量发展的几点建议。推进新疆经济高质量发展，本质是落实新发展理念，路径在于构建现代化经济体系，利用我国超大规模市场体量和内需潜力，融入双循环新发展格局，护住稳定经济基本盘，有效化解内外部矛盾和压力及冲击。具体来说，就是"筑牢一个基础、弥补两个短板、突出三大支撑、构建一个体系"。

　　筑牢一个基础：大力推进思想解放，筑牢高质量发展的思想基础。当前新疆处在发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，各类问题交织叠加。既要看到困难短板差距，也要看到机遇长处潜力。特别要把握和处理好改革、发展和稳定的关系，这是决定新疆改革开放和现代化建设成效乃至成败的重大战略问题。三者不可偏废，三者也并非同时一起用力，要根据不同时期所面对的实际情况，审慎而灵活地处理改革发展稳定关系。目前新疆已连续四年未发生暴恐事件，要及时抓住和发挥稳定红利的释放，推进高质量发展。

　　弥补两个短板：一是加大基础设施建设力度，弥补高质量发展的短板。基础设施能力和水平的提升是新疆高质量发展的重要平台，也是新疆生产要素由相对劣势转化相对优势的重要抓手。要进一步加大基础设施建设力度，放大比较优势。要因地制宜地完善、更新基础设施网络体系，加快完善铁路、公路骨架网络和信息基础设施，推动重大水利工程建设，着力解决新疆交通、水利等"短板"问题。二是树立企业家精神，营造企业家脱颖而出的环境。企业家是经济活动的重要主体，是市场经济中的"关键少数"和特殊人才。在全社会营造奋发有为的实干精神，让更多的创新创业者成长为优秀企业家。政府要营造企业家成长的环境，领导干部要坦荡真诚和企业家接触交往，为企业家提供优质高效务实服务。同时，企业家们也要树立企业家精神，敢于和勇于自我革新，坚定理想信念，提振发展信心，提升综合素质，坚持守法经营、回报社会，增强家国情怀，强化使命担当。

　　突出三大支撑：一是全面深化改革，建立与高质量发展匹配的市场经济体制机制。市场机制是新疆经济高质量发展的依据。必须发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进要素资源的合理配置。发挥不同主体的重要作用。中央层面要强化对新疆的政策支持，有效缓解客观上的先天不足。地方政府要履行好监督管理和服务职能，营造有竞争力的发展环境。还要发挥行业组织、金融单位和智库等机构的积极作用。打造开放、包容、创新的发展软环境，通过深化各领域改革，建立开放、公平公正、竞争有序的市场体系和秩序。推进都市圈和城市群发展为导向的城乡间要素流动市场化改革。深入推进国有企业改革，要以实现国有资产保值増值，增强控制力、影响力和抗风险能力为目标，以增强活力、提升效率为核心，以分类推进、区别对待、混合发展，股权多元化、去行政化为主要途径，真正建立起产权清晰、权责明确、政企分开和管理科学的现代企业制度。二是用足先进科技成果，为高质量发展提供动力支撑。新疆由于资源禀赋的差异，尤其是人才和资本核心生产要素的匮乏，以及创新本身的高投入和不确定性等，新疆更适合的是拿来主义，用好用足先进的科技成果，促进传统产业向现代产业转型升级，同时引进先进的产业，壮大数字经济，实现绿色发展。构建资源优势突出，科技应用充分、产业链条齐备，生态承载合理的现代产业发展体系，实现新旧动能转换、发展质量持续提升。三是积极融入国家和区域发展战略，促进形成双循环新发展格局。新疆在竞相发展的区域竞争中，在日益均等普适的政策中，要变被动适应为主动融入，破解优惠政策和特殊政策的路径依赖。善于在国家各项区域发展战略中发现机遇、用好政策、找准切入点，整合资源，集聚发展要素。把新疆高质量发展，与新时代推进西部大开发形成新格局、"丝绸之路经济带"建设、长江经济带建设、长三角一体化发展、成渝城市群发展相结合，积极参与有效融入国内区域战略发展和国际"一带一路"建设，在国家双循环新发展格局中形成新优势。

　　构建一个体系：从实际出发，构建高质量发展的现代化产业体系。建设现代化经济体系，必须着力促进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展。从战略层面落到操作层面，要找准着力点，既要有技术创新，也要有制度创新、融合创新。要立足于新疆农业和矿产资源优势以及向西开放前沿的地缘优势，推进新型工业化发展。形成以工业的大发展带动三次产业整体联动、城乡互动。促进农业由生产型向经营型、由传统型向现代型、由数量型向效益型转变。注重产业耦合，强化三次产业的内在互动关系，促进三次产业发展融合。要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。还要高度重视和支持大众创业万众创新，形成小企业"铺天盖地"、大企业"顶天立地"的发展格局。

　　【作者：刘以雷，中宏观察家、新疆大学中国西部经济发展与改革研究院院长】

免责声明：本文仅代表作者观点。

中宏网版权和免责申明：凡注有“中宏网”或电头为“中宏网”的稿件，均为中宏网独家版权所有，未经许可不得转载或镜像；授权转载必须注明来源为“中宏网”，并保留“中宏网”的电头。