近日，国家发展改革委举行新闻发布会，介绍五年来推动长江经济带发展取得的成效。其中，绿色发展、生态环保是主基调。要兼顾发展和保护，发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔，生态环境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼，要坚持在发展中保护、在保护中发展。坚持绿色发展，加强创新驱动，提升供给侧效率，坚决淘汰高污染落后产能，不搞破坏生态环境的开发建设，实现长江经济带高质量发展。
　　一、坚持“生态优先、绿色发展”战略定位
　　长江是中华民族的母亲河，是中华文明的发源地。推动长江经济带发展是事关发展全局的重大战略。国家领导人先后在重庆、武汉、南京主持召开推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话。2016年1月5日，中央领导同志在长江上游重庆座谈会上提出了“生态优先、绿色发展”的战略定位和“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向。2018年4月26日，国家领导人在长江中游武汉座谈会上提出，要正确把握生态环境保护和经济发展的关系，探索协同推进生态优先和绿色发展新路子。2020年11月14日，中央领导同志在长江下游南京座谈会上提出，使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，努力建设人与自然和谐共生的绿色发展示范带。
　　二、长江流域生态环境发生明显变化
　　五年来，长江流域水质发生了显著变化。长江流域优良断面比例从2016年的82.3%提高到2020年的96.3%，长江流域劣Ⅴ类水质比例从2016年的3.5%下降为2020年为零。城镇生活污水垃圾处理能力显著提升，地级及以上城市污水收集管网长度比2015年增加20.7%，城市和县城生活垃圾日处理能力比2015年提高60.7%。一大批高污染高耗能企业被关停取缔。1361座非法码头彻底整改，清理整治2417个违法违规项目。长江“十年禁渔”全面实施，生物多样性退化趋势初步得到遏制，有微笑天使之称的江豚越来越多出现在人们视野中。上海崇明、湖北武汉、重庆广阳岛、江西九江、湖南岳阳等地结合自身资源和禀赋特点，探索生态优先绿色发展新路子。浙江丽水、江西抚州深入推进生态产品价值实现机制试点，为绿水青山转化为金山银山提供了有益经验。长江保护法于2020年12月26日经十三届全国人大常委会次表决通过，长江进入依法保护的新阶段。
　　三、加强长江流域生态环境保护的三点建议
　　在长江大保护中也存在一些问题，有些问题还比较严重，原因是思想认识还不到位，发展方式还比较粗放，污染治理基础还不够牢固。一些地方污水直排江河；一些地方开采矿产后留下众多历史遗留问题，尾矿库治理难度大；一些地方监管部门存在执法不严的情况，企业违法成本低于守法成本，偷排漏排现象屡禁不止。
　　加强长江流域生态环境监测和警示。加强科学监测，掌握生态环境质量变化趋势，及时发现潜在生态环境风险。通过突击抽查与专项检查相结合，推行“双随机、一公开”监管，加大现场执法检查和日常监管力度。发挥环保监督员作用，畅通投诉渠道，做到有诉必接、有案必查、有查必果、限时办结。推进在线监控、卫星遥感、无人机等科技手段，优化非现场检查方式。加强长江流域环保督察。鼓励媒体明察暗访，继续发挥《长江经济带生态环境警示片》的警示宣传作用。保持环境执法高压态势，完善环保立法，严格环保执法
　　完善“谁污染，谁治理，谁开发，谁保护”治理机制。生态环境问题大多是污染者不治理、开发者不保护、破坏者不恢复造成的。例如开采森林、矿产资源，可能为了少量的产品价值，而牺牲大量的生态价值和社会价值。环境污染和生态破坏是典型的负外部性行为，经济主体获得开发利益，把外部成本施加给社会，导致过度开发、资源滥用浪费和生态环境破坏。经济学主张通过“庇古税”来抑制负外部性，通过征税，把外部成本让开发者、污染者自己承担。反过来，保护修复生态环境是正外部性行为，应该通过“庇古补贴”来解决环保行为供给不足的问题。国家领导人指出，要加快建立生态产品价值实现机制，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价，说的就是这个道理。要科学衡量生态环境的生态价值和社会价值，坚决纠正先发展、后治理的路子，避免为了少量发展收益，付出更大的治理代价。
　　尽快落实生态补偿机制。早在2005年，国家“十一五”规划就提出了“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则。美好的生态环境是有价值的，这些价值来自自然和生态环境保护。生态环境受益者应该补偿生态环境保护者。要强化系统思维，从流域系统性出发，推进长江上中下游、干支流协同治理。长江上游欠发达地区财力不足，生态保护治理多有心无力，一些尾矿库治理难度大，每天都在造成生态环境破坏。建议尽快落实长江流域横向生态补偿机制，建立跨区域交界断面水质监测标准，确定省际横向补偿标准。加大中央财政对长江生态屏障区域的生态补偿。2018年，中央财政资金投入50亿元用于长江生态补偿，宜进一步加大补偿力度。加强对长江生态屏障区域的民间和社会生态补偿。例如发起长江生态修复社会捐助，发行长江流域生态保护彩票，筹集社会资金用于长江生态保护项目。
　　（袁正，西南财经大学经济学院教授，中国人民大学长江经济带研究院研究员）

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