中宏网讯 以“新冠肺炎疫情对国内外经济的影响”为主题的第126期“经济每月谈”近日在中国国际经济交流中心举行。
中国国际经济交流中心常务副理事长、执行局主任张晓强担任会议主持人，中国国际经济交流中心副理事长魏建国、中国国际经济交流中心总经济师陈文玲、中国国际经济交流中心首席研究员张燕生、中国国际经济交流中心副总经济师张永军、中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东出席本次会议并发表主题演讲。
中宏观察家张永军
以下是张永军发言实录：
张永军：各位媒体朋友大家好，我简单报告一下近期我们所做的关于疫情对国内经济形势的影响，以及关于现在已经出台的政策，以及未来在政策方面的一些想法等，做一个简要汇报。
关于疫情形势的变化，刚才几位领导都讲了，我们说国内基本上已经控制住了，目前主要的风险在输入病例上。尽管说现在每天的输入病例不算很多，但在这种情况下对于防控疫情确实还不能放松，因此这个影响还是挺大的。一方面，确实需要把主要的工作转向怎么使得整个经济社会的运营进一步正常化，但是，在防控疫情方面，确实还不能放松它，因此还是会带来一定的影响。
第二个方面，还是想重点讲疫情对我们国家经济的影响。最近这个方面的讨论比较多了，这个月中旬的时候国家统计局公布了有关一二月份主要的经济指标，我们看到，疫情对经济的影响确实非常大，主要经济指标下降幅度都是两位数，比如说工业增加值下降13.5%，投资下降幅度最大，下降24.5%，消费也是两位数下降，出口等指标也都是两位数的下降。
因此，从这些主要指标变化来看，确实对我们经济的影响很大。这次疫情在短期内对我们经济的冲击，确实是多少年以来都没有碰到过的严重冲击。那么，关于疫情到底对一季度以及对全年经济有多大影响？方方面面有很多分析，在疫情扩散比较厉害的时候，那时候国内没有全面统计的数据，大家都是通过一些问卷调查等方式来分析，认识比较有局限性。
现在回过头来看，那个时候对整个经济的影响还是比较乐观，要是跟现在实际情况来对比，那个时候大家多数认为，可能对经济的影响，比如说对一季度经济增长率产生两三个百分点的影响，少的还认为可能是一两个百分点的影响。最近随着一二月份数据公布之后，大家对于经济影响的分析更加全面了，随之分析出来的数据也都更加悲观。当然这里边还有一个因素，就是刚才前面几位领导讲到的，现在全球的疫情变化太快，二月份的时候，像IMF、世界银行还没有认为世界经济会出现大幅度的下滑，整体还是比较乐观的预期，而现在已经提出今年可能要出现衰退了，整个来讲出现了一个巨大的变化，同样，国内对整个经济形势的判断也开始比原来要悲观得多。
这个方面的分析现在确实是热点，当然，我们也做了一些前期的分析判断，现在看我们对疫情的判断基本准确。在二月份的时候，我们认为可能二月中下旬上升势头基本上停止，到三月份疫情基本得到控制，而且对经济的影响基本上也就控制住了，四月份之后，可能经济基本上趋于正常。现在回过头看还是跟形势的变化比较一致。在这种情况下，我们认为整个的经济可能在一季度出现比较明显的较大幅度下滑，当然，现在统计局还没有发布整个一季度的数据，但是现在看，对一季度的影响应该说肯定是比较大的。
基于对疫情的判断，我们认为到二季度之后可能经济会有一个明显的反弹，这种反弹因为它涉及到补库存，还有前期可能积累的订单要去完工等等，二季度将有比较明显的反弹，我们觉得可能二季度的这种反弹势头，可能要比原来正常增长6%的幅度比较接近，三四季度基本上回归到正常。那么，到底是怎么一个走势？可能还要取决于整个全球疫情变化的情况，包括对我们外贸有多大影响，然后对大宗商品价格影响到底怎么样，我觉得这些方面都会有影响。但是，总体来讲大体应该是一个趋于正常的情况，我们认为可能就是这样一个基本的走势。对今年全年到底会增长多少？现在开始有不同的判断，高的认为有5%左右的增长，认为还是有可能实现，比较悲观的认为可能连3%都达不到。
我们认为就全年来讲，还是相对乐观一点的判断，有的人认为可能连3%这样的增长率都实现不了，这可能是一个过于悲观的判断，这是我们对整个经济形势的分析。
第三点是对于近期一些经济政策的想法。现在国家包括各个省甚至各个市都出台了很多这方面政策，尤其像关于怎么复工复产，关于怎么扩大就业等等方面，出了很多政策，包括比如说去开展重点项目，尽快的开工，有的是尽快的恢复建设等等，这些方面出台的政策很多，我想简要的讲一点个人的想法。
一是就业优先政策。国务院前几天刚刚出台这方面政策，总的来讲就是要把就业放到当前宏观政策最优先的位置，而且出台了很多关于工资、社保等等配套政策。我觉得这里边还有一些可以去思考的地方，比如说，现在疫情下就业的形式要更加灵活，比如说过去部分就业或者叫弹性就业比例相对比较低，在疫情后续还有影响的情况下，这种弹性就业、灵活就业的比重要增加。
另外，我们过去在就业方面，比如农民工异地就业量很大，现在如果采取这种弹性就业方式，是不是可以更多考虑在本地就业，城市里边已经退休的是不是可以考虑，搞一些返聘，短期就业等方式，尽可能减少疫情对异地就业的影响。
二是复工复产的配套问题。前不久，国务院出台简化复工复产相关管理手续等具体政策。这里边比较重要的一点，还是在跨区域人员的隔离问题。在那个政策里边已经讲到，现在我觉得在执行上还不是太好，就是异地跨区域都要再隔离14天，实际上这个对于就业，对于复工复产的影响还是比较大的。
在文件里边提到，比如说异地就业是点对点的又是一站式的，比如，从一个地方到另外一个地方，我就坐一趟车，这个车里也没有发现有疑似病例，没有与病人发生密切接触，实际上就可以简化隔离的程序。这里还有个配套的问题，就是健康码共享问题，现在大多依赖健康码查人员是不是出现问题，对健康码依赖程度比较高。现在一旦跨省就不行了，就需要重新隔离，实际上如果技术上能够解决，他即便跨省，和疑似病例没有什么密切接触，这种情况下就应把跨区域隔离程序简化，不管就业或者复工复产，这个成本就可以明显下降，带来比较好的影响，这是关于就业和复工复产问题。
三是关于财政政策。财政政策整体方案的确定要等“两会”，“两会”什么时候开还没有确定，但是，总的来讲，现在已经出台了一些比较积极的政策，财政部前几天宣布，应对疫情他们有多少亿的资金已经支出，已经都有这样的相关数据，但是，因为还要等两会确定，比如说2020年的预算怎么确定，还要在全国人大定；今年地方债发行规模，到底今年上限有多高，还需要等人代会确定。
因此，在这里想建议的就是，今年财政赤字率的容忍度可能需要适当的提高，发债规模应该适当扩大。我们看2019年财政整个情况，当时财政预算是27600亿的赤字规模，当然最后决算的规模可能会跟这个有差异，如果还是27600亿这个规模的话，那么2019年的赤字率大概是在2.8左右，如果说过去大家认为可能3.0%的警戒线不太好去突破，今年即便从2.8提到3%这样一个赤字率的话，实际上赤字规模大概提高4000亿左右，这个对今年应对疫情是不够的。现在我们比较赞同，建议能不能把今年赤字率提高到3.5%左右水平。这样采用比较积极的财政政策的效果可能会更为明显。
提高了财政赤字的容忍度之后，当然相应的就是发债规模也要扩大。去年全国人大对于地方政府的债务规模，当时定的存量最高不能超过24万多亿，比如说，去年实行下来的实际上累积存量规模是22万多亿，那么，今年可能随着赤字率提高，地方发债规模相应扩大，因此，在发债规模上是不是可以有一个适当明显提高，这是我们想建议的一点。
四是关于货币政策。货币政策应该说我们国家这一次动的比较早，我们在2019年的时候几次降低准备金率，包括采取措施引导降低利率。近期我们知道欧美货币政策因为金融市场大幅度波动之后，采取的力度比较大，美国降息幅度非常大而且采取量化宽松的规模也非常大，欧洲、日本等等都在扩大量化宽松的规模。
在这种情况下，我觉得我们货币政策更多的可能需要保持一种灵活性，去注意外围货币政策变化对我们的影响。我们要根据这种变化，货币政策保持一个比较灵活的取向，要尽可能避免外部大幅度波动对我们的影响。国内讲比如最近月份我国M2增长8.8%，按照我们现在新的增长速度来讲，应该说比去年8%左右的增长率要比较合适一点。
这种情况下，我们的重点可能不是继续去扩大这个规模，而是更多去疏通货币政策的传导机制，使货币政策能够发挥更大作用，这方面以前我们在经济每月谈等类似场合也讲过，这方面还需要我们现行的金融管理方面的一些制度相应地做一些配套改革，才能够在疏通货币政策传导机制方面取得更好效果。
比如商业银行对贷款方面还要足够抵押，然后对贷款人资格审查比较严格等等，在现在情况下恐怕都需要做一些调整。
五是近期大家争论比较多、媒体上也有热议的是要不要去通过扩大消费和投资去扩内需。因为关于消费问题刘向东研究员会重点讲这个问题，我在这里就不多讲了。
我重点讲的就是我们要通过扩大投资来扩内需、补短板。这个作用我们还是要高度重视。最近国内有一些争论，有不同的声音，有一些经济学家反对，反对再去搞扩大投资的政策，反对的理由都提到，过去我们搞扩大投资政策，有的方面可能出现不太有利的后果和结果，现在他们就反对出台这种政策。
我个人觉得现在情况下，非常需要也非常有必要通过扩大投资去扩内需、补短板，其重点在基础设施方面。最近国内争论也比较多，一个是提到新基建，在我看来新基建肯定是一个非常重要的内容，但是单靠新基建恐怕力度还不够，因为我们现在整个国家投资规模非常大，每年的投资规模有五六十万亿的投资规模，你靠某一点、某个领域去扩大投资，再想靠它把投资带出来，实际上是很难的。
因此，我个人觉得，在扩大投资方面要多点开花，对很多有需要、有需求的领域，从长期来看只要符合我们发展方向的，都可以去考虑扩大投资。
比如，这次疫情让大家意识到我们公共卫生系统过去还是存在很明显的短板，这个现在大家都认识到重要性了，需要去弥补，这个非常重要。
还有这几年已经提过但是落实得不是很有力的，通过疫情形势的变化，能够采取措施推进的，比如城市里边一些老旧小区的改造，像过去老的居民楼，加装电梯以及设施的改造等等，这些方面的政策提出来后很多年落实得不是太好，现在，是不是可以去考虑把细节方面的政策做好推进落实？
比如老旧楼房的改造，加装电梯，过去有的地方要求四分之三住户同意，如果改成三分之二，肯定阻力就小多了，就是这种细节上的问题。包括怎么补偿、安装电梯标准等相关细节，如果能够改进，这个政策可能落实起来阻力就不会像过去那么大了。
再比如说像大城市卫星城的建设，交通系统的建设，像北京交通拥堵非常厉害，跟我们卫星城过去的布局不太合理有一定关系，造成有一些卫星城完全是个“睡城”，这些可能是需要整个城市的布局、相关的配套系统的建设整个去改造，这方面其实投入的潜力也是非常大的。
六是乡村振兴方面，大家都知道，现在农村整个基础设施的水平，跟城市还是差一大截。这个确实需要通过农村电网、自来水管网，包括通讯网络等方面的建设来改造，如果能够加大投资之后就可以极大提高农村公共服务的水平。
还有跟城市建设相结合的领域，比如城镇化。现在农村居民往城镇走的，较多都是往县城以上的城市迁移，普通乡镇现在转移的人口相对少，一个很重要的原因就是它的基础设施水平比较差，在咱们国家很多县都比较大，而且两个县、三个县交界处，实际上有一些中心镇，完全可以把它的基础设施水平提高，吸引更多农民转化为镇里面的居民，这样还可以照顾到一部分农村居民还有土地要种、还要从事农业这方面的要求。
七是稳定外贸政策。刚才魏建国部长还有前面几位都讲到，可能前期我们有一部分外贸订单积压，因为复工复产受到限制，我们可能不能及时交货，后面一段时间我觉得问题可能更多是订单，可能未来一段时间订单会减少，这个怎么去解决，需要注意。
此外，我们的外贸有很多需要从国际上进口零部件等等，这个未来对我们外贸也会有一些影响。
这方面，除了提高出口退税率之外，我们可能在出口信用保险还有出口信贷方面要多给一些支持，也是能够取得一定效果的。
我就简要汇报这么多，不正确的地方请大家批评指正，谢谢大家。
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