中宏网北京9月8日电（记者 王镜榕）习近平总书记近日对"十四五"规划编制工作作出重要指示强调，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，齐心协力把"十四五"规划编制好。
中国国际经济交流中心产业规划部部长 王福强
日前，中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强就相关话题接受本网专访。
中宏网记者：今年是"十三五"收官和"十四五"谋划之年，站在历史新关口，您对中国特色经济社会的发展规划意识、改革发展的历史经验等，能否从国家治理和制度建设层面做一次回望和总结？
王福强：五年规划，一直是我国宏观调控工具箱的重要组成部分。只是其地位和角色随着经济体制的改革发展而发生不同的变化。从"一五"到"十四五"，五年规划的角色定位和具体功能在不断与时俱进。从"一五"开始，我们采用了苏联式的计划经济模式，以国家意志进行生产力布局，某种程度上，市场是失灵的。后来，随着若干五年计划的实施，计划也开始逐渐失灵。随即开展了经济体制改革，从计划经济，到有计划的商品经济，再到市场经济，中国逐步与国际接轨。五年规划也从计划为主，转变为市场与计划相结合的发展战略规划。从干预经济到发展管理，中国特色规划意识不断地吸取过去五年计划实施过程中"计划失灵"和"市场失灵"的经验与教训，走上了一条政府与市场互相补充、互相促进的发展新路。
"一五"到"十四五"面临的是国家发展阶段中的不同主题。建国初期，我国是市场未充分发育的落后农业国，需要尽快实现工业化，由此"一五"计划应运而生，达到了提升工业发展水平的效果。之后的"二五"到"五五"都是在计划经济体制下实施的。因为忽视市场作用，计划手段的失灵现象越发突出。从"六五"开始，五年计划日益重视市场的功能和作用，提出了处理好计划和市场关系的命题。从"六五"到"十三五"，"五年计划"变成"五年规划"，从经济计划向发展规划转型，其中市场在资源配置上发挥的作用越发凸显，政府逐渐从直接干预市场转变为以提供公共服务为主，经济类指标数量下降，社会类指标数量上升。规划与市场的互相补充促进了我国经济的较快增长和社会的平稳发展。
上述的转型过程体现了我国的制度优势：
一是体现了以人民为中心的发展思想。在追赶型阶段，快速实现工业化，解决人们日益增长的物质文化需求与落后生产力之间的矛盾是五年规划的主要目的。随着发展阶段的提升，规划的目标发生了转变，转为提升满足人们的各种需求的能力。规划既要注重政府对宏观经济发展方向和市场主体行为方向的引导作用，也要发挥政府在民生、环保等方面中的关键作用。在"十三五"规划中，民生福祉和资源环境方面的指标多于经济发展和创新驱动方面的指标，且前者设置了许多约束性指标，后者则主要是预期性指标。"十四五"规划预期将更加强调多渠道地满足不同消费需求。这体现了规划手段的不断优化和以人民为中心的思想。
二是体现了妥善处理市场与政府关系的优势。曾经我们将政府作为参与市场的主体，并也确实取得了一定的成就。但是经济发展的内在规律要求妥善处理好政府与市场的关系。经过若干五年规划的探索，我们建立了中国特色社会主义经济体制，确定让市场发挥资源配置的决定性作用，同时要更好地发挥政府作用。这就把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力。这种转变，突出体现为规划的计划性在减弱，而导向性在增强。规划的重点是市场失灵的领域，像重大基础设施建设、制度环境构建、公共产品提供等方面。对于产业发展，规划更多是提供方向性、指引性的功能。具体实施，更多地依托市场的力量来推动。近几个五年规划都进一步明确划分了政府和市场的职能，充分尊重市场规律，发挥市场作用。
三是体现了自我革新的制度优势。改革开放是实现中华民族伟大复兴的关键一招。五年规划的演变，正体现我们坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展的优势。根据现实发展情况和国家社会经济发展需求，我们及时调整规划，有效应对外部环境变化。当僵化的计划掣肘了市场发育和市场主体运营时，就逐步放手给市场。当发现市场无法满足重要的公共产品供给时，就使用规划手段补足。这使得我们国家能够超越"计划"和"市场"的简单两分法，根据现实情况及时调整，满足国家发展的需求。
习近平总书记曾指出，党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。五年规划也是全面深化改革的体现，它的体系发展完备化，规划理念市场化，指标设置合理化，公共服务再强化是国家治理体系完善的体现，它的执行过程中手段、方法的完善是治理能力提升的体现。"十四五"有望接力奋进，持续推进中国经济的新时代高质量发展。
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